山東│商河縣積極發(fā)展裝配式，征求促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

商河縣人民政府

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

全文發(fā)布

為推動(dòng)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號）要求，《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號）進(jìn)一步做大做強全縣建筑業(yè)，提高建筑企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，結合我縣實(shí)際情況，現制定本意見(jiàn)。

章? 總則

1.適用范圍。本意見(jiàn)適用于引進(jìn)和在本縣注冊成立并取得資質(zhì)的施工總承包、民營(yíng)投資企業(yè)。

2.支持方向。本意見(jiàn)支持施工企業(yè)資質(zhì)晉升、本縣施工企業(yè)拓展縣外建筑市場(chǎng)和引進(jìn)的建筑施工企業(yè)以及民營(yíng)投資企業(yè)與本縣施工企業(yè)合作等。

第二章? 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

3.建立統一開(kāi)放市場(chǎng)，嚴禁在法律、行政法規和國務(wù)院規定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

4.根據建筑企業(yè)發(fā)展需求，選擇適合地塊，規劃建設建筑企業(yè)總部經(jīng)濟，引導建筑企業(yè)集中發(fā)展，做大做強。

第三章? 推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展

5.加大對我縣建筑企業(yè)晉級的扶持力度，在資質(zhì)增項、升級辦理上予以?xún)A斜和獎勵，積極培育打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵我縣大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并收購，著(zhù)力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。對我縣年產(chǎn)值超過(guò)8億元的企業(yè)及其法定代表人，由縣政府分別命名為“商河縣建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“商河縣建筑業(yè)企業(yè)家”（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號），對初始注冊地在本縣的現法人建筑企業(yè)晉升為總承包特級的企業(yè)獎勵500萬(wàn)元；晉升為總承包壹級的企業(yè)獎勵200萬(wàn)元；獎勵資金由縣財政局列入預算，用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)公司，新建、擴建、改建建設或購置工程機械設備。

6.加大“招大引強”工作力度，鼓勵總承包一級及以上企業(yè)將總部遷入我縣或在我縣設立具有獨立法人資格的子公司，對新引進(jìn)的特級及一級總承包企業(yè)，分別給予4個(gè)和2個(gè)評價(jià)周期的信用賦分（每半年為一個(gè)評價(jià)周期），并在企業(yè)手續辦理、招標投標、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以支持。對注冊地遷入我縣的縣外建筑施工企業(yè)（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號），每年在我縣納稅總額達到500萬(wàn)元以上的，自遷入之日起5年內分別按該企業(yè)當年在我縣繳納稅收縣級留成部分的70%、60%、50%、40%、30%的標準給予獎勵。對注冊地遷入我縣受到獎勵的企業(yè)8年內遷出本縣的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息；晉升資質(zhì)等級受到獎勵的企業(yè)8年內遷出本縣的，追回全部資質(zhì)晉升獎勵資金及相應利息；利息按同期銀行存款利率計算。

7.放寬注冊地在我縣建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔保、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的施工總承包企業(yè)承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電工程之間互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內的所有專(zhuān)業(yè)承包工程。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

8.為注冊地在我縣建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)好“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。對房屋建筑和市政工程實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費作為不可競爭費用，用于創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，列入合同約定條款。依法必須招標的工程，應當按照招標文件提出的創(chuàng )建目標計列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用；依法無(wú)需招標的工程，應當按照合同約定的創(chuàng )建目標計列。獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎的項目，按工程總價(jià)1.5%的標準計??；獲得省建筑工程優(yōu)質(zhì)結構獎或評為省建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價(jià)1.0%的標準計??；獲得濟南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結構獎或評為濟南市建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價(jià)0.8%的標準計取。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

9.支持鼓勵我縣建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權置換等方式組建企業(yè)集團。支持本地企業(yè)積極與央企、省內外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，或通過(guò)項目合作、股份合作、資本合作形式參與我縣重大招商項目建設，并享受招商引資優(yōu)惠政策。在基礎設施建設領(lǐng)域，支持對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保和具有相關(guān)工程業(yè)績(jì)的本地企業(yè)參與相應的項目建設。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

10.民營(yíng)企業(yè)投資（個(gè)人投資）工程，鼓勵優(yōu)先選擇本縣獨立法人資格施工企業(yè)參加工程項目承包建設活動(dòng)；選擇本縣或在本縣設立全資子公司的建筑企業(yè)為項目承包人的，按施工企業(yè)承包該項目所繳納的增值稅縣級留成部分的25%獎勵給投資者，用于支持企業(yè)發(fā)展（該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達不到5萬(wàn)元的，不予獎勵）。

11.鼓勵企業(yè)積極開(kāi)拓外地建筑市場(chǎng)，形成部分重點(diǎn)區域的規模市場(chǎng)。對縣外承包工程年產(chǎn)值達到1億元的企業(yè)和單個(gè)工程合同額達到0.5億元的大項目，進(jìn)行項目跟蹤服務(wù)?？h內建筑企業(yè)到縣外施工獎勵回本縣繳納的增值稅縣級留成部分的10%，以支持建筑企業(yè)用于企業(yè)發(fā)展（該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達不到5萬(wàn)元的，不予獎勵）。

12.積極舉辦銀企合作對接會(huì )，鼓勵銀企合作，進(jìn)一步拓寬建筑企業(yè)的融資渠道，為建筑業(yè)提供寬松的資金環(huán)境?？h金融部門(mén)應對具備競爭力、信譽(yù)好、業(yè)績(jì)優(yōu)良的骨干企業(yè)加大資金信貸支持力度，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，及時(shí)為企業(yè)出具資信證明和工程保函，以支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，做大做強。?

13.積極推動(dòng)本縣企業(yè)“升規納統”。督促指導符合納統條件的企業(yè)納入國家統計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，確保應統盡統。對在規定時(shí)間入庫并按時(shí)填報、數據準確的企業(yè)，給予信用加分獎勵。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

第四章? 加快科技創(chuàng )新

14.鼓勵本縣企業(yè)科技創(chuàng )新。支持本縣企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，對經(jīng)認定的按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持政策。加快推進(jìn)智能建造發(fā)展，優(yōu)先支持重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目，定期對企業(yè)應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表?yè)P，積極引導工程項目不斷提升智能建造水平。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

15.積極發(fā)展裝配式建筑。全縣范圍內新建公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房等政府投資項目全面實(shí)施裝配式建造，社會(huì )投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上。積極推進(jìn)國家鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類(lèi)項目（保障性住房、人才租賃住房等）應優(yōu)先實(shí)施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制、只有少數潛在投標人可供選擇的情況下，經(jīng)依法批準后可采取邀請招標方式招標。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

第五章? 規范市場(chǎng)秩序

16.政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式項目原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會(huì )投資項目采用工程總承包模式。加強示范引領(lǐng)，以市場(chǎng)化方式，培育一批縣內工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29號）

17.引導建筑企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；本縣建筑業(yè)企業(yè)連續三年未發(fā)生欠薪的實(shí)行農民工工資保證金免繳政策。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”和總承包企業(yè)負總責原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，實(shí)行農民工工資由總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)通過(guò)銀行按月足額發(fā)放，保障農民工工資兌付。

18.住建局根據政府的年度執法計劃定期開(kāi)展監督執法檢查，包含施工工地的質(zhì)量、安全、文明施工、揚塵治理、建筑市場(chǎng)、農民工工資等工作情況，對優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行通報表?yè)P，給企業(yè)和項目信用加分。

19.縣公共資源管理部門(mén)每年對公共資源交易誠信系統業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓指導?？h財政、稅務(wù)部門(mén)加強對全縣建筑施工企業(yè)稅收政策輔導，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，并加強外地企業(yè)來(lái)我縣承建項目的稅收指導。

第六章? 拓寬人才培養

20.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，重視對建筑業(yè)人才的培養和引進(jìn)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展從業(yè)人員崗位技能提升培訓，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校開(kāi)展“工學(xué)一體”，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才和高職人才的培養、崗前培訓及繼續教育?？h住建局、人社局等單位，要加大對建筑業(yè)職稱(chēng)和人才的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)提高人才占有率；在職稱(chēng)評定方面，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審材料的指導，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，符合條件的，享受縣人才引進(jìn)政策。?

第七章? 強化服務(wù)保障

21.申請獎勵政策的企業(yè)，于第二年7月31日前對上一年應得獎勵提出申請。應如實(shí)提供資料，包括但不限于縣外中標合同、稅票復印件、企業(yè)晉升資質(zhì)等級證明及資質(zhì)等級復印件等資料，向行業(yè)主管部門(mén)提出申請，經(jīng)住建局、財政局、稅務(wù)局等部門(mén)共同審核，報縣人民政府審批，由縣財政局安排獎勵資金撥到行業(yè)主管部門(mén)后撥付給企業(yè)。

22.企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大責任事故、重大群體性拖欠農民工工資上訪(fǎng)等事件，涉及偷稅等違法違規的，不能享受本獎勵政策。

23.財政局、人社局、住建局、市場(chǎng)監管局、投資促進(jìn)局、審批局、稅務(wù)局、交通局、水務(wù)局、金融事業(yè)發(fā)展中心等行業(yè)主管部門(mén)要積極做好企業(yè)服務(wù)工作，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，引導企業(yè)又快又好發(fā)展。公安局、檢察院、法院、司法局等單位要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷的司法保障和專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，統計部門(mén)要加強建筑業(yè)統計指導工作。?

第七章? 附則

24.本意見(jiàn)由縣住建局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋?zhuān)?021年10月1日起執行，暫定實(shí)施兩年。

（編輯：奚雅青）