遼寧沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案印發(fā)

沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知

沈政辦發(fā)〔2021〕26號

各區、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

2021年10月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)[2017]93號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)[2020]8號）精神，推進(jìn)以裝配式建筑為代表的現代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。到2023年,全市新開(kāi)工裝配式建筑項目的建筑面積占新建建筑面積比例達到65%以上，商品住房成品化比率達到70%以上。形成較為完善的裝配式建筑政策體系、產(chǎn)業(yè)培育體系、技術(shù)標準體系、項目管理體系、人才培養體系、宣傳推廣體系，培育8個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，1個(gè)以上現代建筑產(chǎn)業(yè)園，新增10個(gè)以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。打造一批新型建筑工業(yè)化示范項目，不斷提升建造水平和建筑品質(zhì)，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)項目建設，擴大產(chǎn)業(yè)化實(shí)施范圍。

1.加強政府投資項目引導力度。由政府投資的建筑工程、市政工程項目須采用裝配式方式建設，并據此編制和核準投資估算和設計概算。相關(guān)內容由項目建設單位和設計單位在建筑方案設計中體現，并在項目提報和工程建設審批環(huán)節中落實(shí)。所有政府投資項目的裝配式建設方案需在市推進(jìn)現代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（市城鄉建設局）出具審定意見(jiàn)后，由市發(fā)展改革委按照意見(jiàn)履行立項審批程序。政府投資的各類(lèi)保障性住房、租賃住房、辦公、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、商業(yè)綜合體等公建項目，應采用建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行正向設計，采用裝配式混凝土或鋼結構方式建設，項目地上總建筑面積不超過(guò)5000平方米的，鼓勵采用裝配式建設；項目地上總建筑面積5000至30000平方米的，裝配率須達到40%及全裝修；項目地上總建筑面積30000平方米以上的，裝配率須達到50%及全裝修。以劃撥方式取得土地使用權的公建項目參照政府投資項目要求執行。各區、縣（市）人民政府要落實(shí)本地區政府投資項目的裝配式要求。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、城市管理行政執法局、市政公用局，地鐵集團，各區、縣（市）人民政府）

2.明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地出讓裝配式建筑及成品住宅等建設條件。自本方案發(fā)布之日起，我市行政區域內用于開(kāi)發(fā)建設（含回遷房）的土地，在出讓時(shí)要明確裝配式建筑及成品住宅建設要求，相關(guān)內容要列入土地出讓合同；全市行政區域內（遼中區、新民市、法庫縣、康平縣除外）新開(kāi)工項目的裝配率須達到50%以上、商品住房成品化比率達到100%、標準化預制構件應用比例達到30%以上并應用建筑信息模型技術(shù)。本方案發(fā)布之前，土地出讓合同中有裝配式建筑及成品住宅等建設條件的，按照合同中條件執行；遼中區、新民市、法庫縣、康平縣用于開(kāi)發(fā)建設的土地，在出讓時(shí)要明確項目裝配率達到20%以上、商品住房成品化比率達到20%以上的要求。積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅、箱型輕鋼結構房屋建設，建設一批具有示范效應的裝配式建筑項目。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市城鄉建設局，各區、縣（市）人民政府）

3.推進(jìn)成品住宅發(fā)展。鼓勵商品住宅推行建筑與裝修一體化設計，采用菜單式和集體委托方式進(jìn)行全裝修建設。推進(jìn)裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣應用集成廚房、集成衛生間、輕質(zhì)內隔墻等裝配式裝修部品，完善成品住宅質(zhì)量監管機制，打造5個(gè)以上裝配式裝修示范項目。（市城鄉建設局牽頭負責）

4.推動(dòng)實(shí)施智能建造。政府投資項目?jì)?yōu)先采用智能建造技術(shù)。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將裝配式建筑、智能化建造、數字化管理相融合，建設一批智能建造試點(diǎn)、示范項目。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委，各區、縣（市）人民政府）

（二）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

5.“抓龍頭”，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。通過(guò)推行工程總承包方式建設，推動(dòng)開(kāi)發(fā)、設計、構件生產(chǎn)、施工、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)對上下游企業(yè)進(jìn)行整合，著(zhù)力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極引導央企及外埠企業(yè)在沈設立產(chǎn)業(yè)化工廠(chǎng)。支持技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和裝配式安裝等優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施走出去戰略，給予企業(yè)相應的資質(zhì)審批和升級等支持。通過(guò)引入產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì )資本，積極培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和科技創(chuàng )新基地。培育年產(chǎn)能10萬(wàn)立方米以上混凝土構件生產(chǎn)類(lèi)龍頭企業(yè)2家以上、年產(chǎn)能達到10萬(wàn)噸以上的鋼結構類(lèi)龍頭企業(yè)2家以上、一體化集成設計類(lèi)龍頭企業(yè)2家以上、年裝配式建筑施工能力達到100萬(wàn)平以上的裝配式建筑施工類(lèi)龍頭企業(yè)5家以上、年裝配式裝修能力達到5萬(wàn)平方米以上的裝配式裝修類(lèi)龍頭企業(yè)2家以上（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：有關(guān)區、縣（市）人民政府）

6.“建集群”，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用我市國家裝配式建筑示范城市的優(yōu)勢，在發(fā)揮好現有產(chǎn)業(yè)園區優(yōu)勢的基礎上，建設智能建造產(chǎn)業(yè)園、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)園等。編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，積極培育、建設新的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。積極培育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類(lèi)中介機構，引導集群內企業(yè)加強“產(chǎn)學(xué)研”合作,著(zhù)力突破一批共性和關(guān)鍵性技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建設產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，有關(guān)區、縣（市）人民政府）

7.“鑄鏈條”，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。統籌發(fā)展裝配式建筑設計、構件部品生產(chǎn)、裝備及設備制造、施工、運輸、裝修和運營(yíng)維護等全產(chǎn)業(yè)鏈，按照抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的總體思路，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。設計類(lèi)企業(yè)要提升通用化、模數化、標準化以及多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計能力，應用建筑信息模型技術(shù)統籌構件生產(chǎn)、施工安裝全過(guò)程，可適當提高取費標準。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高智能化和柔性加工技術(shù)水平。支持施工企業(yè)編制申報施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理模式、技能隊伍建設的轉變。培育具備勘察、設計、招標代理等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。支持裝修類(lèi)企業(yè)推行集成化、模塊化的裝修理念，提高裝修品質(zhì)，降低運營(yíng)維護成本。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市統計局、工業(yè)和信息化局）

（三）完善技術(shù)標準體系，積極支持科技創(chuàng )新。

8.完善技術(shù)標準體系。完善裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工、驗收等技術(shù)標準，加強建筑工程標準化設計研究，形成一批標準化設計圖集，引導開(kāi)發(fā)建設單位以標準化理念建設裝配式建筑項目，引入新型結構技術(shù)體系，推行居住建筑、醫院、學(xué)校、市政設施、地鐵、路橋、臨建房等標準化，進(jìn)一步推動(dòng)裝配式建筑的標準化。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市市場(chǎng)監管局）

9.推廣建筑信息模型技術(shù)應用。制定我市建筑信息模型技術(shù)應用相關(guān)政策措施，編制技術(shù)應用系列標準。以政府投資項目為主體，推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應用，形成一批示范項目。試點(diǎn)推進(jìn)建筑信息模型報建審批和施工圖建筑信息模型審圖模式，探索人工智能審圖模式，建立建筑信息模型技術(shù)構件庫、部品庫，轉變建筑傳統設計方式。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

10.加大科技投入。支持企業(yè)、高校、科研機構等圍繞裝配式建筑、智能建造、裝配式裝修等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。市科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金對相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所，在科技研發(fā)、重大科技成果轉化、重點(diǎn)實(shí)驗室建設等方面給予支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市城鄉建設局）

（四）創(chuàng )新工程管理模式，對裝配式建筑工程實(shí)行全過(guò)程監管。

11.推廣工程總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程應當積極采用工程總承包模式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式，支持構件生產(chǎn)企業(yè)參與實(shí)施工程總承包，建設一批試點(diǎn)、示范項目。完善與總承包方式相適應的施工圖審查、招投標、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗收等管理制度和操作流程。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委）

12.完善裝配式建筑工程監管制度。加強對我市裝配式建筑工程項目在土地出讓、立項、設計、施工、驗收等方面，實(shí)行契約化監管。新建項目在建設工程規劃許可證通知書(shū)中提示須滿(mǎn)足裝配率要求。依據土地出讓合同關(guān)于裝配式建筑和成品住宅的約定,在施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等環(huán)節，增加裝配式建筑監管專(zhuān)項內容，對未履約和不符合要求的，不得辦理轉續等工程建設手續，將開(kāi)發(fā)建設單位不良行為錄入誠信體系檔案。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市營(yíng)商局、發(fā)展改革委、自然資源局、城市管理行政執法局等）

13.提高工程質(zhì)量管理水平。建立裝配式建筑工程全過(guò)程管理及構件吊裝、灌漿等關(guān)鍵崗位崗前培訓制度。裝配式建筑應按照相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行一體化施工圖設計，施工圖設計文件應包含裝配式設計專(zhuān)篇。利用質(zhì)量追溯系統實(shí)現從部品部件生產(chǎn)到裝配施工及驗收的全過(guò)程管理。我市行政區域內的裝配式建設項目，預制構件生產(chǎn)須執行全過(guò)程駐廠(chǎng)監造制度。建立構件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)保體系、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄管理及構件生產(chǎn)企業(yè)備案管理制度。（市城鄉建設局牽頭負責）

（五）強化政策引導，加大財政支持力度。

14.加大財政政策支持。根據上年項目開(kāi)展實(shí)際情況測算,每年預算安排建筑產(chǎn)業(yè)化示范工程建設扶持資金，執行中報市政府審定，由市、區兩級政府按照不超過(guò)1：1比例承擔，用于支持產(chǎn)業(yè)化裝配式工程建設，重點(diǎn)支持高裝配率、構件標準化、裝配式裝修、建筑信息模型技術(shù)、工程總承包、智能建造、信息化管理、新型裝配式結構體系等。單個(gè)項目高補貼500萬(wàn)元，參與項目建設的相關(guān)企業(yè)可按照一定比例獲得補貼資金，并在信用評價(jià)體系中給予加分。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市財政局，各區、縣（市）人民政府）

15.加大裝配式建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策支持力度。在符合規劃條件和技術(shù)管理要求前提下，建設項目采用裝配式建設且裝配率達到一定標準的，可獲得一定計容面積的獎勵[獎勵計容面積（平方米）=宗地面積（平方米）*容積率*3%],獎勵的計容面積不計入總容積率計算。單一項目獎勵計容面積累計不得超過(guò)5000平方米且僅可用于建設一棟獨立式的單體建筑。對享受獎勵政策但未按照要求實(shí)施的，由城鄉建設主管部門(mén)責令整改；整改不合格的，不得核發(fā)施工許可或辦理竣工驗收備案手續。項目單位、施工單位的不良行為應納入誠信檔案并依法進(jìn)行懲戒。具體實(shí)施細則由市城鄉建設局會(huì )同市自然資源局、發(fā)展改革委共同制定后印發(fā)執行。實(shí)行高裝配率開(kāi)發(fā)建設的商品住宅項目，裝配成本可計入項目建設安裝成本。住房公積金管理機構對購買(mǎi)經(jīng)相關(guān)責任部門(mén)認定后的裝配式住宅項目中成品商品住房的購房者，提高20%貸款上限。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節可以不停工。（市城鄉建設局、自然資源局、房產(chǎn)局、營(yíng)商局、生態(tài)環(huán)境局、住房公積金中心按照各自職責分工負責）

16.加大裝配式建筑相關(guān)企業(yè)政策支持力度。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持我市龍頭企業(yè)采取與外地企業(yè)聯(lián)合投標方式，參與我市重大項目建設。加大本地建筑部品、產(chǎn)品推廣應用力度，建立部品目錄管理、新技術(shù)發(fā)布等制度，定期向社會(huì )公布，政府投資項目?jì)?yōu)先采購部品目錄中的部品、產(chǎn)品。引導傳統裝備制造、建材企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與裝配式建筑、智能建造相關(guān)產(chǎn)品和裝備，相關(guān)企業(yè)可跨建筑、工業(yè)門(mén)類(lèi)享有相關(guān)政策支持。對符合條件的新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)施增值稅即征即退政策。給予裝配式建筑部品部件物流運輸、交通方面政策支持，優(yōu)化超大型構件運輸的審批流程。（市科技局、發(fā)展改革委、城鄉建設局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、稅務(wù)局按照各自職責分工負責）

（六）強化隊伍建設，做好宣傳引導。

17.加強產(chǎn)業(yè)隊伍培養。引導建筑類(lèi)院校增設裝配式建筑及智能建造相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設相關(guān)課程。通過(guò)推動(dòng)校企合作，共建專(zhuān)業(yè)學(xué)院、系、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地等，創(chuàng )新人才培養模式，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)融通銜接，培養后備人才隊伍。引導企業(yè)培養新型建筑工業(yè)化與智能建造方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育。建立職業(yè)技能培訓機制，完善從業(yè)人員技能水平評價(jià)體系，以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，不斷培養技能型產(chǎn)業(yè)工人。推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展,將我市打造成為裝配式建筑咨詢(xún)服務(wù)和培訓產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市人力資源社會(huì )保障局）

18.注重宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、工地圍欄廣告等媒介，并通過(guò)制作宣傳視頻、組織現場(chǎng)觀(guān)摩等多種宣傳手段，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益和綜合優(yōu)勢，提高消費者的認知度和接受度，營(yíng)造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（市城鄉建設局牽頭負責）

19.全力辦好沈陽(yáng)建博會(huì )。做大做強中國（沈陽(yáng)）國際現代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )品牌，不斷擴大博覽會(huì )的集聚效應，進(jìn)一步提升我市作為國家裝配式建筑示范城市的影響力，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。（牽頭單位:市城鄉建設局；配合單位：市商務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮市推進(jìn)現代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，建立定期例會(huì )制度，指導推進(jìn)全市裝配式建筑的有序發(fā)展。市城鄉建設局要做好任務(wù)分解、溝通協(xié)調等日常工作。

（二）落實(shí)工作責任。市直有關(guān)部門(mén)要依據本方案，結合各自職責和分工,做好政策扶持、業(yè)務(wù)指導等工作。各區、縣（市）人民政府要強化主體責任，進(jìn)一步明確裝配式建筑的建設目標和任務(wù)。

（三）強化監督檢查。市推進(jìn)現代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導小組適時(shí)開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況以及質(zhì)量安全情況等,并及時(shí)通報檢查結果。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施?！渡蜿?yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知》（沈政辦發(fā)[2018]28號）同時(shí)廢止。

抄送：市委、市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市各人民團體，新聞單位。沈陽(yáng)市人民政府辦公室 2021年10月29日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）