大力發(fā)展裝配式建筑 浙江金華建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)

金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金華市建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣（市、區）人民政府，市直屬各單位：

《金華市建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第92次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

金華市人民政府辦公室

2021年11月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

金華市建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固提升我市建筑業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位，以創(chuàng )新改革引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《浙江省政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）精神，結合我市實(shí)際，特制定以下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，綜合運用政策激勵、項目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、科技引領(lǐng)，金融支持等手段，加快推廣工程總承包、裝配式建筑、全過(guò)程咨詢(xún)、BIM技術(shù)等工程管理方式應用，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)行業(yè)轉型發(fā)展、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng )新、加強質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展樹(shù)立新優(yōu)勢、綠色建筑邁上新臺階、科技創(chuàng )新打造新平臺，質(zhì)量安全保障形成新機制、行業(yè)治理能力形成新突破，推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到3200億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重保持6%以上，建筑業(yè)年入庫稅收達到90億元以上。

全市施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)達到15家以上，一級資質(zhì)企業(yè)達到180家以上。培育年產(chǎn)值20億元以上的工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)20家以上，設計、施工、研發(fā)一體化的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)10家以上。

全市城鎮綠色建筑占新建民用建筑比重達到100%，二星級以上綠色建筑占新建建筑比重達到30%以上，裝配式建筑占新建建筑比重達到35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比重達到40%以上，智慧工地覆蓋率達到100%，建成省級以上技術(shù)中心15家以上。

三、政策措施

（一）實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)培優(yōu)扶強工程。

1.扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭、骨干企業(yè)。對近三年年均產(chǎn)值超過(guò)50億元（非房建施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包的為10億元）的企業(yè)，由市政府公布為“金華市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”，對近三年年均產(chǎn)值超過(guò)20億元（非房建施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包的為5億元）的企業(yè)，由市政府公布為“金華市建筑業(yè)骨干企業(yè)”。支持企業(yè)向高資質(zhì)發(fā)展，企業(yè)取得施工總承包特級資質(zhì)的，由市政府獎勵100萬(wàn)元。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市財政局。列位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〈市、區〉政府落實(shí)，不再列出）

2.提升企業(yè)業(yè)務(wù)拓展能力。各地要設立建筑業(yè)“走出去”專(zhuān)項扶持資金，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展境外、省外、市外市場(chǎng)。建筑業(yè)年營(yíng)業(yè)收入5億元以上的企業(yè)，市外項目在本地申報收入的，以上年度為基數，每增加1億元，由企業(yè)注冊地獎勵50萬(wàn)元。引導特一級建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包轉型，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，向建筑產(chǎn)業(yè)上下游拓展業(yè)務(wù)。培育一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、科技含量較高、市場(chǎng)情景廣闊的“專(zhuān)精特”建筑業(yè)企業(yè)。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局）

3.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。加大招大引強工作力度，鼓勵一級及以上總承包企業(yè)將總部遷入我市或在我市設立具有獨立法人資格的子公司或獨立核算分公司，符合總部經(jīng)濟認定標準的可享受相應的總部經(jīng)濟扶持政策。全力支持東陽(yáng)市創(chuàng )建 “浙江省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)驗區”，打造新時(shí)期展示建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“重要窗口”。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)中心）

4.支持建筑業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展。引導建筑業(yè)企業(yè)向市政、交通、水利、電力、通信、鐵路等重點(diǎn)基礎設施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。每年選取一批政府或國有投資的軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、未來(lái)社區等重大基礎設施項目，支持綜合實(shí)力強、信用良好的企業(yè)獨立或聯(lián)合體方式參與招投標。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)獨立或聯(lián)合體方式進(jìn)入城鎮供水、污水處理、垃圾處置、美麗鄉村建設等領(lǐng)域開(kāi)展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)。推動(dòng)本地高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小企業(yè)加強合作，共同參與大型基礎設施項目建設。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市國資委）

5.培育高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才可按照我市有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。支持市屬院校及科研院所在縣（市、區）建立職業(yè)培訓基地，并給予相關(guān)政策支持。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研單位、培訓機構開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，培養一批勘察設計、施工、監理、造價(jià)等建筑業(yè)管理人才。加大對裝配式建筑等專(zhuān)業(yè)建筑工人培訓力度，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。開(kāi)展“名師（工匠）選樹(shù)”，倡導“名師授徒”，推行新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能等級與收入掛鉤，建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級認定的，按規定享受相應的政策待遇。鼓勵具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受小微企業(yè)政策。全面實(shí)施建筑工人實(shí)名制和信息化管理。（責任單位：市建設局、市科技局、市人力社保局、市總工會(huì )）

（二）實(shí)施綠色建筑推廣工程。

6.大力發(fā)展裝配式建筑。政府和國有投資為主新建項目應全面采用裝配式建筑，使用裝配式建造方式建設的房地產(chǎn)項目滿(mǎn)足法定預售條件即可申領(lǐng)商品房預售許可證。培育鋼結構骨干企業(yè)，提升鋼結構企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)、系統集成及工程總承包能力，逐步開(kāi)展鋼結構裝配式住宅項目建設。積極推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區、示范基地和項目建設，獲省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地和省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目的，由企業(yè)注冊地分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金扶持。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市國資委）

7.積極推行綠色建造。嚴格落實(shí)碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專(zhuān)項規劃，將綠色建筑相關(guān)指標納入國有建設用地出讓、劃撥條件。推廣超低能耗被動(dòng)式建筑，選擇部分項目進(jìn)行被動(dòng)房試點(diǎn)建設。推廣整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應用，推動(dòng)裝配化裝修和鋼結構等裝配式建筑深度融合。加大可再生能源建筑一體化應用，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源應用。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市資規局）

8.推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升。探索構建具有金華特色的綠色建筑評價(jià)標識制度，促進(jìn)裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術(shù)、可再生能源建筑應用等技術(shù)與綠色建筑深度融合。鼓勵建設各方積極申報綠色建筑標識，取得二星級以上綠色建筑標識的項目申報國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程同等條件下予以?xún)?yōu)先推薦，購買(mǎi)取得二星級以上綠色建筑標識的商品房，公積金貸款額度可上浮20%。（責任單位：市建設局、市公積金管理中心）

（三）實(shí)施建筑科技創(chuàng )新工程。

9.鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng )新。提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉化。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目，列入市級科技計劃的重大研發(fā)項目每項高補助100萬(wàn)元，重點(diǎn)研發(fā)項目每項高補助50萬(wàn)元。鼓勵加大科研投入，特一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費年增長(cháng)保持在15%以上。納入統計部門(mén)研發(fā)費用統計范圍的企業(yè)，在稅務(wù)部門(mén)申報的上年度允許加計扣除研發(fā)費用（扣除政府補助、委托外部機構研發(fā)費用部分）達到100萬(wàn)元以上的，按10%給予不超過(guò)200萬(wàn)元的補助。（責任單位：市建設局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

10.加快數字建造新技術(shù)應用。以數字化引領(lǐng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程中的一體化集成應用。加強智能建筑及建筑工業(yè)化應用場(chǎng)景建設，強化智能建造上下游協(xié)同，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。（責任單位：市建設局）

（四）實(shí)施政府投資項目引領(lǐng)工程。

11.開(kāi)展政府投資工程集中組織建設。推動(dòng)政府投資工程規范建設，積極推進(jìn)政府投資工程由使用單位自行組織建設向由政府組建的專(zhuān)業(yè)機構、建設平臺、國有代建公司組織建設轉變，實(shí)現投資、建設、監管分離，不斷提高項目建設管理的專(zhuān)業(yè)化水平和財政資金的投資效益。（責任單位：市建設局、市財政局、市國資委）

12.加快推行工程總承包。政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑帶頭實(shí)行工程總承包。實(shí)行工程總承包的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程量清單招標，并宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調整或出現不可抗力的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。工程總承包單位除應當自行完成主體工程的施工圖設計和施工業(yè)務(wù)，對達到國家規定招標額度的暫估價(jià)項目進(jìn)行依法招標外，可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。（責任單位：市建設局、市國資委、市行政服務(wù)中心）

13.推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵建設單位進(jìn)行全過(guò)程發(fā)包，政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑及應用BIM技術(shù)的項目帶頭實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節約投資的全過(guò)程咨詢(xún)單位，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益15%以下比例予以獎勵。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市國資委）

（五）實(shí)施質(zhì)量安全標準化工程。

14.提升企業(yè)建筑施工質(zhì)量。堅持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，加快推進(jìn)施工現場(chǎng)標準化管理，提高質(zhì)量安全全過(guò)程管理水平。樹(shù)立建設工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”理念，提高行業(yè)創(chuàng )優(yōu)奪杯的積極性。獲得優(yōu)質(zhì)工程獎項的項目，建設工程施工總承包企業(yè)可按合同約定計取按質(zhì)論價(jià)費用。各地要對獲得國優(yōu)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、勘察設計獎、政府質(zhì)量獎的企業(yè)予以獎勵。對獲“魯班獎”“詹天佑獎”的主承建企業(yè)由市政府獎勵100萬(wàn)元/項，對獲優(yōu)質(zhì)工程金獎的獎勵50萬(wàn)元/項。（責任單位：市建設局、市財政局）

15.強化質(zhì)量安全生產(chǎn)監管。嚴格落實(shí)建設工程各參建單位主體責任，壓實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任，堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，大幅壓降一般生產(chǎn)安全事故。加強房地產(chǎn)項目質(zhì)量安全管理，建立房地產(chǎn)銷(xiāo)售與質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)智慧工地建設，建立健全信息化質(zhì)量安全生產(chǎn)管理平臺，提高建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)標準化、信息化、規范化水平。完善建設工程質(zhì)量安全保險機制，加快構建工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府購買(mǎi)服務(wù)及“保險+服務(wù)”體系，培育第三方質(zhì)量安全風(fēng)險管理市場(chǎng)，深化住宅工程質(zhì)量保險試點(diǎn)。（責任單位：市建設局、金華銀保監分局）

（六）實(shí)施建筑業(yè)行業(yè)治理工程。

16.完善建筑企業(yè)信用評價(jià)體系。進(jìn)一步健全信用評價(jià)機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，加大企業(yè)信用信息在行政許可、招標投標、工程擔保、評獎評優(yōu)、監督檢查等環(huán)節的應用力度，實(shí)行信用差別化管理。信用評級較高的建筑企業(yè)，可減少雙隨機監管抽查頻次，降低工程各類(lèi)保證金比例或免繳保證金。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心）

17.優(yōu)化招投標制度。在招投標領(lǐng)域落實(shí)建設項目法人負責制，推行國有投資項目與社會(huì )投資項目差異化招投標監管模式。探索招投標領(lǐng)域“評定分離”改革，政府和國有投資為主的項目采用“評定分離”模式招標。優(yōu)化招投標流程，嚴格評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，強化標后合同履約監管。改革招投標綜合評價(jià)辦法，引導企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變，防止惡意低價(jià)中標。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心）

18.推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)降本減負。全面實(shí)行工程保證保險制度，涉及工程建設的各類(lèi)保證金，任何部門(mén)（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函。建筑業(yè)企業(yè)履約擔保實(shí)施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)的履約擔保要求。完善工程要素價(jià)格信息發(fā)布機制，建立市場(chǎng)價(jià)格導向的工程造價(jià)計價(jià)體系。優(yōu)化工程價(jià)款結算流程，全面推行施工過(guò)程結算，建設單位不得以未完成審計為理由拖延工程結算時(shí)間和拒絕工程款支付，不得強制以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據。建立健全過(guò)程結算與合同履約評價(jià)、價(jià)款爭議調解相結合機制，有效破解“結算難”。（責任單位：市建設局、市財政局、市金融辦、金華銀保監分局）

19.深化建筑領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)建筑領(lǐng)域審批事項，優(yōu)化審批流程，壓減工程建設全過(guò)程審批時(shí)間。落實(shí)“聯(lián)合圖審”“自審備案制”“告知承諾制”“限時(shí)聯(lián)合驗收”等改革舉措，全面實(shí)施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化審批。開(kāi)展建筑業(yè)“證照分離”改革，取消、下放部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)事項，優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)方式。構建以“雙隨機、一公開(kāi)”為基礎、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為支撐的差別化事后監管機制，強化檢查結果應用。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市資規局）

20.加強建筑市場(chǎng)監管。全面開(kāi)展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、違法轉包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規行為，對發(fā)生轉包、出借資質(zhì)、發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害嚴重、社會(huì )影響大的工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰、刑事處罰的，列入建筑市場(chǎng)主體黑名單，并作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。建立建設、公安、金融、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合查處和懲戒機制，形成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場(chǎng)體系。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市金融辦、市行政服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視推進(jìn)建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，制定有力措施，強化工作落實(shí)。建設部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，加強工作協(xié)調，強化要素保障，有效推動(dòng)各項工作落實(shí)落地。（責任單位：市建設局）

（二）提供金融支撐。金融機構要擴大建筑工程抵質(zhì)押品范圍，加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，探索建立應收賬款確權制度，允許企業(yè)以應收賬款、建筑材料、工程設備等作為抵押。進(jìn)一步合理確定貸款利率水平，創(chuàng )新還款方式，降低企業(yè)融資成本。保險機構要深度對接建筑業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)相適應的保險產(chǎn)品。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局）

（三）落實(shí)財稅支持。各級財政、稅務(wù)部門(mén)要按照要求及時(shí)兌現相關(guān)獎補政策。要充分利用現有行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、人才發(fā)展等專(zhuān)項資金扶持重點(diǎn)企業(yè)。對本地經(jīng)濟貢獻突出的建筑業(yè)企業(yè)，按規定可享受政府應急周轉金轉貸支持。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”的原則，各地可結合實(shí)際制定獎勵標準，由同級財政兌現，金華市區企業(yè)獎勵資金按現行財政體制承擔。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

（四）強化司法保障。政法機關(guān)與司法部門(mén)要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷的司法保障和專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，定期排查法律風(fēng)險，指導企業(yè)加強風(fēng)險防范。依法打擊工程建設領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調處力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權益。（責任單位：市公安局、市司法局）

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

（責任編輯：何雯麗）