35%裝配式，浙江溫州印發(fā)推動(dòng)建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

溫州市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)溫州建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )以及省委十四屆八次全會(huì )精神，鞏固提升建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng )新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據《關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕19 號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2400億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重保持6.5%以上，培育具有核心競爭力的工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和溫州市建筑企業(yè)“強企”50家以上，裝配式建筑占新建建筑比例達35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比重達到20%以上，智慧工地覆蓋率達到100%，累計建成省級以上技術(shù)中心12家，市級技術(shù)中心15家。逐步形成綠色建筑水平穩步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)隊伍不斷優(yōu)化、建筑技術(shù)升級創(chuàng )新、工程質(zhì)量安全有效保障和行業(yè)治理能力顯著(zhù)提升的建筑業(yè)新局面。

二、重點(diǎn)舉措

（一）促進(jìn)建筑行業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推進(jìn)綠色建筑。認真落實(shí)碳達峰、碳中和工作要求，修編綠色建筑專(zhuān)項規劃。提升新建建筑節能設計標準，推行低能耗與超低能耗建筑強制性標準。大力推動(dòng)既有建筑節能改造，有序推進(jìn)行政辦公樓、政府投資工程及醫療、旅館、商業(yè)等高能耗高碳排大型公共建筑節能改造和能效提升。加大可再生能源應用，提高新建建筑可再生能源應用力度，提升建筑垃圾綜合利用水平。

2.加快推進(jìn)建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)。鼓勵農村居民采用輕鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設自建住房。新建建筑應嚴格按照綠色建筑專(zhuān)項規劃要求實(shí)施裝配式建造，鼓勵優(yōu)先采用鋼結構等裝配式建筑。裝配式建筑項目符合要求的，經(jīng)依法批準后，可作為技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行邀請招標。商品住宅項目在土地出讓文件中應明確實(shí)施裝配式建造要求。合理引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，強化用地保障，嚴格把控部品部件質(zhì)量，強化標準引領(lǐng)。

3.加快推廣裝配化裝修。推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)，逐步推廣應用整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應用，推動(dòng)裝配化裝修和鋼結構等裝配式建筑深度融合。未來(lái)社區項目在土地出讓文件中應明確，不少于地上住宅建筑面積20%對應的建筑單體應實(shí)施裝配化裝修。

（二）推動(dòng)建筑行業(yè)科技創(chuàng )新

4.強化數字化引領(lǐng)。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、CIM和5G等在建筑領(lǐng)域的集成應用。爭取成為新型城市基礎設施建設試點(diǎn)城市，統籌建設城市信息模型平臺（CIM），夯實(shí)數字化改革支撐平臺，匯聚共享全市工程數字化成果，提升多跨數字化協(xié)同能力。穩步推進(jìn)BIM技術(shù)在工程建設各階段的綜合應用，全面提升工程建設和管理信息化、智慧化水平，鼓勵有條件的地方設立建筑智能建造園區。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)作用，鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，推行BIM技術(shù)和專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)模式。

5.強化智能化治理。實(shí)施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標準化工程，加快安全風(fēng)險普查系統建設，確保各部門(mén)信息互聯(lián)互通，各類(lèi)風(fēng)險數據動(dòng)態(tài)入庫、精準管控。推廣遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警等設施設備使用，加快房屋建筑工程全生命期質(zhì)量安全智慧監管系統建設和應用。

6.強化科技體系創(chuàng )新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。逐步形成政府引導、企業(yè)主導、數字引領(lǐng)的科技創(chuàng )新體系。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體共建具有技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、技術(shù)服務(wù)等功能的聯(lián)合創(chuàng )新載體。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站建設，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立企業(yè)技術(shù)中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級及以上技術(shù)中心、專(zhuān)業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和工法的編制工作，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體申報科研計劃項目和省級協(xié)同創(chuàng )新項目。鼓勵各地加大對科技創(chuàng )新成果資金獎勵力度。

（三）發(fā)揮政府項目引領(lǐng)作用

7.積極推行新型組織建設模式。積極推進(jìn)政府投資工程集中組織建設。推動(dòng)政府投資工程由使用單位自行組織建設，向由政府組建的專(zhuān)業(yè)機構、建設平臺集中組織建設轉變，實(shí)現投資、建設、監管分離，不斷提高項目管理專(zhuān)業(yè)化水平。積極推進(jìn)工程總承包。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包模式的建設項目符合要求的，經(jīng)依法批準后，可作為技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行邀請招標。

8.積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。加大全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育力度，支持專(zhuān)項咨詢(xún)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。采用工程總承包的項目，率先實(shí)行涵蓋投資決策、建設實(shí)施、運營(yíng)維護等階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。對有效提高質(zhì)量、縮短工期、節省投資的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。

9.積極推進(jìn)施工過(guò)程結算。扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結算，政府和國有資金投資合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程，建設單位和施工單位雙方應開(kāi)展施工過(guò)程結算，鼓勵民間投資項目參照執行。建設單位不得將未完成審計作為工程延期結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據，合同另有約定或者法律法規另有規定的除外。

（四）提高質(zhì)量安全標準水平

10.加快質(zhì)量管理標準化。深入實(shí)施質(zhì)量安全標準化三年行動(dòng)，大力推行質(zhì)量責任落實(shí)、設計源頭管控和工序工藝實(shí)施標準化。健全監管體系，加強工程質(zhì)量監督隊伍建設。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查和抽測。推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，培育工程質(zhì)量保險市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保修機制。建設單位投保工程質(zhì)量保險符合國家、省規定保修范圍及保修期限的，可以免予交納相應物業(yè)保修金，保險費用計入建設成本。加強全裝修住宅工程分戶(hù)質(zhì)量檢驗，推行第三方檢測分戶(hù)評估。積極倡導每建必優(yōu)，在招標文件和施工合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等工程質(zhì)量激勵條款。鼓勵建筑施工企業(yè)積極申報“市長(cháng)質(zhì)量獎”。

11.加快風(fēng)險防控標準化。推進(jìn)以行為規范化、管理程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和防護定型化為主要內容的安全標準化建設。全面落實(shí)遏制重大事故防范措施，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節實(shí)行差異化管理，嚴格落實(shí)隱患分色治理機制，建立完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實(shí)。引入第三方機構參與安全風(fēng)險管理，全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險。

12.嚴格執行工程質(zhì)量責任制。強化建設單位對工程建設全過(guò)程質(zhì)量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任，嚴格落實(shí)項目法人責任制，依法承擔工程質(zhì)量安全首要責任。強化施工單位主體責任，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，完善質(zhì)量責任溯源制度。加強對房開(kāi)單位質(zhì)量信用信息歸集，試行將建設單位信用評價(jià)與土地出讓、房屋預（銷(xiāo)）售、行政許可簡(jiǎn)化程序、差異化監管等事項進(jìn)行掛鉤的守信激勵和失信懲戒制度。

（五）推進(jìn)建筑行業(yè)轉型發(fā)展

13.促進(jìn)企業(yè)轉型升級。利用企業(yè)資質(zhì)改革的契機，制定鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組和提升資質(zhì)等級的優(yōu)惠政策，推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現代企業(yè)制度，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。引導企業(yè)向基礎設施等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展。支持骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化企業(yè)轉型，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)走“專(zhuān)精特”道路。

14.強化骨干企業(yè)培育。深入開(kāi)展建筑企業(yè)“強企”和“成長(cháng)型企業(yè)”評選活動(dòng)，充分發(fā)揮建筑企業(yè)“強企”和“成長(cháng)型企業(yè)”示范領(lǐng)跑作用，在企業(yè)資質(zhì)升級、企業(yè)融資、工程擔保、信用評價(jià)等方面給予支持。建立我市建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。

15.堅持市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企和市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)溫設立總部或區域中心。建立健全建筑業(yè)“走出去”發(fā)展工作協(xié)調機制，發(fā)揮異地溫州商會(huì )和在外溫商、溫企的優(yōu)勢，搭建國內外行業(yè)發(fā)展平臺，提高市外建筑市場(chǎng)的占有率。本市企業(yè)承攬的市外工程可參與本市市級工程質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)獎評選。對企業(yè)承攬境外工程發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預付款保函保費，可給予一定補助。

16.加強產(chǎn)業(yè)隊伍培育。完善人才引進(jìn)和培育機制，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )申報職業(yè)技能等級認定機構。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。支持具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規定享受小微企業(yè)政策。大力弘揚工匠精神，深入開(kāi)展溫州工匠評選活動(dòng)。積極鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與各職技院校、聯(lián)盟合作，建立人才實(shí)訓基地。強化對人才實(shí)訓基地在土地供應、場(chǎng)地租賃等方面要素支持。將引進(jìn)建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃。落實(shí)人才住房租售保障政策，統籌引進(jìn)人才子女入學(xué)、入托保障。

（六）提升政府服務(wù)治理能力

17.建立統一建筑市場(chǎng)。牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，不得針對域外企業(yè)設置壁壘。在招投標活動(dòng)中充分發(fā)揮信用監管機制作用，不得違法限制或排斥市場(chǎng)主體參與建筑市場(chǎng)競爭。按照“誰(shuí)上項目誰(shuí)收益，誰(shuí)出力誰(shuí)受益”原則，改革現有單一按項目或按企業(yè)稅收分配方式，統一稅源管理。由財政、稅務(wù)和住建部門(mén)研究制定稅收再分配工作方案，對本市建筑企業(yè)在各縣（市、區）之間產(chǎn)生的財政入庫稅收按項目所在地80%、企業(yè)所在地20%的比例，實(shí)行總分機構管理模式進(jìn)行統一分配。

18.推進(jìn)招投標制度改革。落實(shí)招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價(jià)相結合，實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評價(jià)。規范推進(jìn)招標“評定分離”改革，鼓勵施工、勘察、設計、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)招標采用“評定分離”方式。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)監管系統對接，推進(jìn)招標投標全過(guò)程電子化。

19.加強建筑市場(chǎng)監管。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設，推廣以保障質(zhì)量安全為核心的統一信用評價(jià)體系應用，出臺市級信用評價(jià)實(shí)施細則。完善信用信息庫，實(shí)現信用體系與行政審批、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項相關(guān)聯(lián)。全面開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的動(dòng)態(tài)檢查執法，進(jìn)一步規范建筑企業(yè)市場(chǎng)清出機制。各行業(yè)行政主管部門(mén)要加強建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治，積極開(kāi)展建設工程施工合同履約評價(jià)的檢查，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等違法違規行為。嚴格按照建筑市場(chǎng)信用懲戒制度，將被列入黑名單的建筑市場(chǎng)主體，作為重點(diǎn)監管對象。

20.切實(shí)減輕企業(yè)負擔。進(jìn)一步落實(shí)保證金制度改革，嚴格落實(shí)工程款支付擔保，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，對因不及時(shí)足額支付工程款引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的，依法追究責任。實(shí)行保證金差異化繳納，信用評價(jià)結果高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金，信用評價(jià)結果次高等級的建筑業(yè)企業(yè)可減半繳納政府投資項目的投標保證金。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府分管領(lǐng)導為總召集人，市政府聯(lián)系工作副秘書(shū)長(cháng)、市住建局主要負責人為副總召集人，涉及相關(guān)單位為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設立在市住建局。各地各相關(guān)單位要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng )新工作，結合實(shí)際制定切實(shí)舉措，健全工作機制，強化工作落實(shí)。

（二）強化政策支撐。各地可根據本意見(jiàn)制定細化政策措施，推動(dòng)保障政策有效落實(shí)。各相關(guān)單位要加強聯(lián)動(dòng)，加大對建筑企業(yè)的服務(wù)與幫扶力度，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，全面釋放政策紅利，指導企業(yè)用好用足扶持政策。

（三）加大金融支持。積極擴大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進(jìn)行貸款。支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。將鋼結構等裝配式建筑、高星級綠色建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍。通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業(yè)、項目給予支持。

本意見(jiàn)自2022年1月1日起施行。

附件：溫州建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)清單

溫州市人民政府辦公室

2021年11月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）