河南南陽(yáng)市發(fā)布關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

宛政辦〔2022〕7號

各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )），市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕153號）精神，加快南陽(yáng)市建筑業(yè)轉型發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展和建造方式轉變，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率、質(zhì)量和安全水平，發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉一體化建設、提升區域經(jīng)濟發(fā)展、建設城市生態(tài)文明等方面的重要作用，經(jīng)市政府研究，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )、碳達峰碳中和理論和中央城市工作會(huì )議精神為指導，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，堅持標準化設計、信息化管理、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、智能化應用的發(fā)展方向，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。

（二）基本原則

1．市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強政府協(xié)調推動(dòng)，發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，健全機制體制，營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )潛力，有序發(fā)展裝配式建筑。

2．示范帶動(dòng)、分區推進(jìn)。發(fā)揮政府主導的保障性住房和政府投資的各類(lèi)公共建筑項目的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行，結合南陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區域和鼓勵推進(jìn)區域，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

3．產(chǎn)業(yè)培育、品質(zhì)提升。支持本地企業(yè)、引進(jìn)外地企業(yè)培育示范基地，堅持設計、生產(chǎn)、施工、裝修、使用維護一體化，用現代科技手段和信息化技術(shù)改造傳統建筑業(yè)，創(chuàng )新建造方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，提升建筑品質(zhì)。

4．綜合施策、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。強化制度和規劃的約束力，綜合運用土地、價(jià)格、財稅、金融等手段，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以科技應用、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新為抓手，促進(jìn)建筑業(yè)工程安全和質(zhì)量、效益的全面提升，推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。

（三）工作目標

1．總體目標

從2022年開(kāi)始，因地制宜發(fā)展民用裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建筑和其他建筑，全市民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）占新建建筑面積的比例達到10%以上。到2025年底，全市民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。

2．推進(jìn)步驟

以中心城區（包括臥龍區、宛城區、高新區、城鄉一體化示范區、臥龍綜合保稅區）和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地所在縣為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區域，其他縣以及農村地區為裝配式建筑鼓勵推進(jìn)區域。支持唐河縣、鎮平縣打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和建設裝配式示范城區。

2022年，積極形成市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)的工作機制，以政府和社會(huì )投資的公共建筑項目以及政府主導的保障性住房為主，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)推進(jìn)區域新開(kāi)工的民用裝配式建筑占新開(kāi)工總建筑面積的比例不低于10%。

2023年起，政府投資和主導的新建（擴建）學(xué)校、醫院、飯店、寫(xiě)字樓、養老院等公共建筑項目和保障性住房項目應采用裝配式技術(shù)建造；全市民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到15%以上，政府投資和主導的公共建筑以及保障性住房項目實(shí)施裝配式建筑的面積比例達到50%以上；到2024年底，全市民用裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%（裝配率不低于50%）以上，政府投資或主導的項目達到60%以上；到2025年底，全市民用裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，符合條件的政府投資和主導的項目全部采用裝配式施工。

二、重點(diǎn)任務(wù)與分工

（一）制定發(fā)展規劃

制定并實(shí)施《南陽(yáng)市裝配式建筑發(fā)展規劃（2022～2025年）》，明確近期和中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，合理確定裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，統籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規劃局、財政局、工業(yè)和信息化局

（二）加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設

支持本地企業(yè)、引進(jìn)外地企業(yè)加快建設混凝土和鋼結構裝配式建筑構件生產(chǎn)基地。培育具有工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工能力的工程總承包企業(yè)。按照總承包負總責的原則，落實(shí)工程總承包企業(yè)在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。

牽頭單位：縣（市、區）政府（管委會(huì )）

配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

（三）推行標準化設計

推廣通用化、模數化、標準化設計方式，加強項目方案策劃階段標準化技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設計要求。實(shí)現設計深度符合工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化建造要求。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（四）實(shí)施工廠(chǎng)化生產(chǎn)

大力發(fā)展裝配式通用部品部件，建立統一的部品部件數據庫，完善產(chǎn)品品種規格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)；提升生產(chǎn)管理水平，加強生產(chǎn)過(guò)程管控，建立部品部件質(zhì)量驗收機制。支持設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委

（五）實(shí)施裝配化施工

創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持企業(yè)編制施工工法，增強施工深化設計能力，提高裝配施工技能，打造一批高水平施工技術(shù)骨干企業(yè)。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（六）推進(jìn)一體化裝修

積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。推進(jìn)裝配式成品住宅建設，鼓勵裝配式建筑實(shí)行精裝修，推廣菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市工業(yè)和信息化局

（七）加強信息化管理

鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型(BIM)技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統等技術(shù)的應用和推廣，推行設計標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化、管理網(wǎng)絡(luò )化及全流程集成創(chuàng )新，全面提高行業(yè)企業(yè)運營(yíng)效率和管理能力。推廣芯片識別和二維碼識別技術(shù)，實(shí)現裝配式建筑部品部件的信息化管理和全生命周期的可追溯。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（八）推廣綠色建材

積極支持綠色建材在民用建筑中應用，重點(diǎn)推廣高性能混凝土、建筑保溫與結構一體化、建筑保溫與裝飾一體化等新型技術(shù)和墻體保溫材料、高性能節能門(mén)窗等綠色建材。淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的技術(shù)和建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保，引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市工業(yè)和信息化局

（九）完善和加強監管體系建設

完善和加強與裝配式建筑發(fā)展相適應的工程建設監管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開(kāi)展裝配式建筑性能和部品部件評價(jià)。強化監管責任，落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量監督檢測辦法以及施工質(zhì)量安全監督要點(diǎn)，加強施工現場(chǎng)的部品部件以及裝修過(guò)程中的監督抽查，嚴肅查處違法違規行為。積極倡導設計、生產(chǎn)、施工和運輸全過(guò)程BIM技術(shù)應用，實(shí)現各環(huán)節數據共享，提高整體效率。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（十）組織試點(diǎn)示范，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新

以政府投資或主導的項目為切入點(diǎn)，結合百城建設提質(zhì)工程、城市綜合管廊、特色小城鎮建設、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展、易地扶貧搬遷、農村危房改造工程等，開(kāi)展裝配式建筑示范推廣應用，鼓勵特色地區及景區用房推廣現代木結構裝配式建筑，重點(diǎn)推進(jìn)區域分年度落實(shí)好試點(diǎn)示范項目。發(fā)揮科研院所、高等院校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢，積極開(kāi)展以裝配式建筑技術(shù)為重點(diǎn)的創(chuàng )新研究，引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料。指導申報市級以上技術(shù)創(chuàng )新項目并在全市推廣應用。

牽頭單位：縣（市、區）政府（管委會(huì )）

配合單位：市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委、科技局

（十一）強化專(zhuān)業(yè)培訓

開(kāi)展裝配式建筑知識培訓，加強對管理、設計、生產(chǎn)、施工、監理、檢測、質(zhì)量監督等人員的技術(shù)培訓，培養具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的管理人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

配合單位：市住房和城鄉建設局

（十二）用地保障

按照裝配式建筑年度目標，落實(shí)市、縣（市、區）內的建設用地供應面積中裝配式建筑面積比例，并逐年提高；鼓勵集中地塊整體推進(jìn)裝配式項目落地，有效降低成本，形成規模效應?？h（市、區）政府將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求函告市自然資源和規劃局，由自然資源規劃部門(mén)在制訂土地供應方案時(shí)將裝配式建筑各地建設用地規劃條件納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同。

采用裝配式技術(shù)建造的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時(shí)，其外墻預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃地上總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：縣（市、區）政府（管委會(huì )），市住房和城鄉建設局

（十三）財政支持

設立裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng )新、標準完善、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)基地、宣傳培訓等。2023年底前，對建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的商住建筑和1萬(wàn)平方米（含）以上的公共建筑、裝配率達到30%以上的項目，市財政給予30元／平方米的資金補助，單個(gè)項目補貼不超過(guò)300萬(wàn)元；對裝配率達到50%（含）以上的項目同時(shí)享受省財政的補貼。2023年以后，對裝配率達到50%（含）以上的項目給予不超過(guò)20元/平方米的獎補，單個(gè)項目補貼不超過(guò)200萬(wàn)元，同時(shí)享受省財政的有關(guān)獎勵。

對獲得國家、省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，市財政分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元資金補助，累計獎補不超過(guò)400萬(wàn)元。

縣市政府可參照市獎補政策研究制定本地財政獎補政策，自行組織實(shí)施。

責任單位：市財政局

配合單位：縣（市、區）政府（管委會(huì )），市發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局

（十四）金融支持

金融機構對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區）、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類(lèi)和范圍，并在貸款額度、貸款期限及利率等方面予以?xún)A斜。對使用住房公積金購買(mǎi)裝配式商品住宅的，按照差別化住房信貸政策給予支持，在不超過(guò)住房公積金貸款高限額的前提下，貸款額度高可上浮20%。

牽頭單位：市金融工作局

配合單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉建設局、住房公積金管理中心，各銀行機構

（十五）稅費優(yōu)惠

符合裝配式建筑標準的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規定在稅前扣除。列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的裝配式墻體材料部品部件，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：市科技局、住房和城鄉建設局

（十六）行業(yè)引導

政府投資或主導的采用裝配式技術(shù)建造的項目，增量成本計入建設成本。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標，對只有少數企業(yè)能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標方式。對裝配式建筑優(yōu)先推薦申報中國人居環(huán)境獎、魯班獎、國家綠色創(chuàng )新獎等國家和省級獎項。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市財政局

（十七）交通保障

全力支持裝配式建筑部品部件運載車(chē)輛的運輸，運輸不可解體且超大、超寬、超高預制部品部件，企業(yè)應按照有關(guān)規定提前辦理特許通行手續，相關(guān)部門(mén)應積極協(xié)調并配合加快手續辦理，開(kāi)辟“綠色”通道，享受車(chē)輛通行費減免等優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市財政局、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局

（十八）環(huán)境保障

對裝配式建筑項目，在重污染天氣黃色及以上預警期間，允許施工工地進(jìn)行除土石方作業(yè)，建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土及建筑垃圾清運等以外的施工作業(yè)，停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)除外），停止使用國四及以下重型載貨車(chē)輛進(jìn)行物料運輸。需要在中心城區進(jìn)行物料運輸的，需經(jīng)生態(tài)環(huán)保部門(mén)核準后，公安機關(guān)依規辦理通行證方可入市通行。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、公安局、交通運輸局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立以市長(cháng)為組長(cháng)、分管住建工作的副市長(cháng)為副組長(cháng)的南陽(yáng)市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），成員由各縣（市、區）政府（管委會(huì )）及市發(fā)展改革、住房城鄉建設、財政、自然資源規劃、交通運輸、教育、人力資源和社會(huì )保障、公安、科技、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)、金融等部門(mén)主要負責同志組成；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，市住房和城鄉建設局主要負責同志任領(lǐng)導小組辦公室主任，負責制定具體實(shí)施方案，出臺政策措施，監督項目落地，開(kāi)展宣傳培訓、技術(shù)合作交流、引進(jìn)及推廣應用等工作。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）以及相關(guān)職能部門(mén)在市領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，按照職責分工做好相關(guān)工作?？h市政府要結合本轄區實(shí)際制定本區域裝配式建筑發(fā)展的政策并組織實(shí)施。

（二）實(shí)施責任考核

建立裝配式建筑目標考核責任制，由領(lǐng)導小組辦公室將推進(jìn)裝配式建筑的建設目標任務(wù)量化分解到各縣（市、區）政府（管委會(huì )），并將年度考核結果作為綜合績(jì)效考核評估的重要內容。

（三）強化宣傳引導

充分利用報紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，宣傳裝配式建筑的政策和專(zhuān)業(yè)知識、工程與產(chǎn)品、企業(yè)和人物，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)全面發(fā)展。

2022年1月29日

（責任編輯：何雯麗）