湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步強化建筑節能監管工作的通知

湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步強化建筑節能監管工作的通知

湘建科〔2022〕11號

各市州住房和城鄉建設局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》要求，加強建筑節能管理，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率，切實(shí)保護百姓切身利益，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強建筑節能監管工作通知如下：

1. 健全建筑節能全過(guò)程工程質(zhì)量安全監管體系。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)要健全建筑節能工程建設、設計、審圖、施工、監理、檢測、質(zhì)監、竣工驗收、城建檔案、交付的全過(guò)程監管體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責任，堵住監管漏洞，形成監管閉合鏈；建設單位是建筑節能工程質(zhì)量的責任人，逐步推行建筑節能工程管理建設單位承諾制，進(jìn)一步壓實(shí)建設單位在項目建設全過(guò)程中的責任，應嚴格執行建筑節能標準，選用先進(jìn)適用的建筑節能技術(shù)、產(chǎn)品和材料，不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公示建筑節能相關(guān)技術(shù)、設施設備、建筑材料等信息。在組織竣工驗收時(shí)，應當對新建民用建筑項目是否符合《建筑節能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)措施實(shí)施情況表》施工圖設計文件和建筑節能標準進(jìn)行查驗，對不符合施工圖設計文件和建筑節能標準的，不得出具竣工驗收報告。在與物業(yè)承接查驗時(shí)，應當對建筑節能與綠色建筑物業(yè)的共用部位和共用設施進(jìn)行建檔。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋銷(xiāo)售時(shí)應在買(mǎi)賣(mài)合同中載明節能措施和保護要求、保溫隔熱工程保修期等信息；設計單位對設計文件質(zhì)量負責，嚴格落實(shí)節能相關(guān)設計標準，確保建筑碳排放強度和能耗指標滿(mǎn)足國家標準相關(guān)要求，嚴禁采用國家、地方禁止的節能材料，不得缺項、漏項，不得依據檢測報告進(jìn)行參數取值，設計變更不得降低現行建筑節能標準；施工圖審查機構對審圖質(zhì)量負責，嚴格按照現行國家、行業(yè)、地方節能標準和相關(guān)文件的要求進(jìn)行審查，確保設計圖、計算書(shū)、節能選材的一致，節能設計變更一律實(shí)行線(xiàn)上復核、圖審。經(jīng)審查不符合建筑節能標準的，不得出具施工圖審查合格證書(shū)；施工單位對建筑節能施工質(zhì)量負責，嚴格按照施工技術(shù)標準和審查合格的施工圖編制建筑節能施工專(zhuān)項方案并落實(shí)到施工，不得擅自修改工程設計；監理單位應制定符合建筑節能特點(diǎn)的監理實(shí)施細則，做好隱蔽工程建設過(guò)程的記錄，在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節能標準的實(shí)施情況等，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的節能材料進(jìn)行查驗和復檢，嚴格杜絕不合格產(chǎn)品、“三無(wú)”產(chǎn)品的進(jìn)入；檢測機構應嚴格執行材料、設備的檢驗制度和見(jiàn)證抽樣送檢制度；工程質(zhì)量安全監管機構要建立健全建筑節能工程的全過(guò)程監督管理制度，指導各參建主體單位做好項目驗收審核工作，沒(méi)有按審查合格的施工圖編制建筑節能工程技術(shù)方案的，不得頒發(fā)施工許可證。將建筑節能工程納入工程質(zhì)量安全監管分部分項檢查內容，強化日常監管、季度檢查，并將建筑節能工程納入質(zhì)量管理標準化考評的內容和范疇，采取有效措施、制定具體辦法，確保建筑節能工程的監管落到日常、落到項目、落到實(shí)處；城建檔案管理機構在簽收工程竣工驗收備案歸檔文件時(shí)，應對竣工驗收報告是否完備進(jìn)行查驗。

2. 完善建筑節能工程層級監督制度。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步強化對建筑節能工作的重視，提高政治站位，主動(dòng)落實(shí)職責，強化監督檢查。建立完善省、市、縣建筑節能與綠色建筑層級監督制度，采用“雙隨機一公開(kāi)”的方式，進(jìn)行抽查檢查和考核通報，重點(diǎn)監督建筑節能工程落實(shí)情況和節能監管體系建立健全與有效運行情況，建立完善建筑節能檢查、通報、處罰制度。省廳將強化對市州建筑節能工作政策執行、項目實(shí)施、日常管理等情況的抽查和指導，并納入市州年度工作任務(wù)完成情況評價(jià)內容。市州住房城鄉建設主管部門(mén)要督促指導縣市區建立健全配套的建筑節能與綠色建筑監督管理體系，以項目為抓手，加強對新開(kāi)工項目建筑節能與綠色建筑設計、施工、驗收日常管理，對縣市區落實(shí)建筑節能相關(guān)的法律、法規、規范和標準執行情況進(jìn)行嚴格監督檢查，堅持“檢查一批、曝光一批、處罰一批”，做到問(wèn)題弄清、及時(shí)反饋、記錄在案、查處到位。

3. 嚴格誠信管理和獎罰制度。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)要將建筑節能執行情況全面納入建設誠信管理制度，建立對建設、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料企業(yè)等的誠信檔案，結合質(zhì)量安全日常監督檢查和季度督查，將建筑節能檢查情況與工程質(zhì)量安全監管結合，一并檢查一并通報，及時(shí)建檔立庫、及時(shí)公開(kāi)發(fā)布、及時(shí)通報上報；逐步開(kāi)展建筑節能工程的體驗驗收和實(shí)測比對，嚴肅交房管理、嚴格對惡意破壞和鏟除建筑節能工程行為的管理，堅持誠信管理、協(xié)同治理、聯(lián)合懲戒；嚴肅查處節能設計私自變更、監管缺位不到位、施工偷工減料、監理與施工相互包庇等違法違規行為。加大對建筑節能誠信企業(yè)、節能示范工程、綠色建造工法等的推廣支持力度。嚴格評選評優(yōu)，凡是建筑節能工程不達標不合格項目，一律不予推薦參評示范工程、省優(yōu)國優(yōu)，同時(shí)還應與工程項目的建筑施工質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標準化“年度項目考評優(yōu)良工地”掛鉤。

4. 鼓勵試點(diǎn)示范和技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)要根據《民用建筑節能條例》《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》等制定完善相關(guān)管理辦法，建立建筑節能產(chǎn)品（材料）公示制度，及時(shí)發(fā)布建筑節能新產(chǎn)品、新技術(shù)等推廣信息。建立建筑節能負面清單管理制度，加強對限制、禁止目錄的發(fā)布管理，淘汰禁止一批落后產(chǎn)品和技術(shù)。積極引進(jìn)建筑節能工程的金融保險和合同能源管理，加大既有建筑綠色化改造，強化對大型公建、房建項目的能耗監測。各地要在資金安排和政策制定上鼓勵、支持建筑節能工程的試點(diǎn)示范，充分調動(dòng)高?？蒲袌F隊、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)力量，開(kāi)展建筑節能技術(shù)、產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)和科技攻關(guān)，鼓勵采用高性能門(mén)窗、外墻保溫與結構一體化或自保溫體系、建筑遮陽(yáng)體系等，鼓勵開(kāi)發(fā)全裝修、精裝修樓房。

5. 加大建筑節能宣傳力度。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)要結合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》宣貫，多形式、多渠道縱深推進(jìn)建筑節能宣貫工作；通過(guò)比對、實(shí)測、體驗等方式，把建筑節能身邊人、身邊事、身邊建筑更直觀(guān)地進(jìn)行宣傳推廣；加大對建筑節能相關(guān)標準的宣貫學(xué)習，加大對建筑節能先進(jìn)工藝的宣傳推介，努力營(yíng)造建筑節能人人知曉、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

請各市州住房城鄉建設部門(mén)接此通知后，高度重視、積極落實(shí)，切實(shí)把建筑節能工作抓緊抓實(shí)抓到位。

湖南省住房和城鄉建設廳

2022年1月14日

（責任編輯：何雯麗）