四川│達州市印發(fā)深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會(huì )，達州東部經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市級各部門(mén)（單位）：

《深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

達州市人民政府辦公室

2022年3月24日

深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)達州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2019〕54號）和《四川省住房和城鄉建設廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式推動(dòng)建筑強省建設工作方案〉的通知》（川建行規〔2022〕1號）等文件精神，結合達州實(shí)際，制定如下措施。

一、推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級

（一）加快數字建造新技術(shù)應用普及。全面提升建筑信息模型（BIM）應用能力，在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點(diǎn)推廣應用BIM技術(shù)。到2025年，在我市登記注冊的勘察設計單位以及一級（甲級）資質(zhì)以上施工企業(yè)掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應用；在國有資金投資占主導的新立項公共建筑、市政工程中，基本實(shí)現集成應用BIM技術(shù)。

（二）實(shí)施“綠色建筑 ”工程。認真落實(shí)碳達峰、碳中和節能減排要求，提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量，建立完善以標準化部品部件為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展及技術(shù)創(chuàng )新應用。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量與資源化利用，大力推廣使用保溫隔熱、盒狀金屬裝飾保溫一體板、玻璃纖維、玄武巖纖維等綠色建材，提高二星級及以上綠色建筑比例。結合城鎮老舊小區改造、城市更新等工作，支持既有建筑節能改造。到2025年，全市城鎮規劃區內綠色建筑面積占新建建筑面積比例達100%，其中一星級建筑占比80%；新建建筑綠色建材應用比例達50%以上。

（三）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。推廣應用智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統，支持建筑企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”綜合效應，與科研院所、高校合作建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站。鼓勵我市建筑企業(yè)建立、省級技術(shù)研發(fā)中心，對獲得、省級授牌（批文）的我市建筑企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。

（四）加快工程建設組織實(shí)施方式改革。積極推行工程總承包模式，支持工程設計單位、建筑業(yè)企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包項目實(shí)行固定總價(jià)合同的，在工程結算和審核時(shí)，僅需對合同約定的變更調整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設組織實(shí)施方式。

（五）加快建筑產(chǎn)業(yè)園區建設。積極融入“1 N”省級建筑產(chǎn)業(yè)園區建設計劃，力爭到2025年將達州建筑產(chǎn)業(yè)園打造成川渝合作裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)園和萬(wàn)達開(kāi)統籌發(fā)展裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)園。支持生產(chǎn)使用新材料、新工藝的企業(yè)集約式、規?；l(fā)展，配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

二、支持建筑企業(yè)做大做強

（六）促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展。加大營(yíng)商環(huán)境整治力度，保證民營(yíng)建筑企業(yè)公平競爭地位。引導民營(yíng)建筑企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化股權結構，發(fā)揮股權激勵機制。鼓勵國有企業(yè)參與民營(yíng)企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，強化資源整合互補，在資質(zhì)升級、增項、延續等方面給予支持。

（七）培育龍頭骨干企業(yè)。建立重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)名錄庫和日常聯(lián)系服務(wù)制度，重點(diǎn)培育一批公路、水利水電等特級（綜合級）、一級（甲級）資質(zhì)的建筑企業(yè)。支持骨干企業(yè)與央企、國企及省企等聯(lián)合參與我市鐵路、橋梁隧道等大型項目的投標。支持建筑企業(yè)向“投融建營(yíng)”一體化轉型，引導建筑企業(yè)向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場(chǎng)、海綿城市等全領(lǐng)域綜合發(fā)展。支持骨干建筑企業(yè)整合資源，組建產(chǎn)業(yè)集團，培育一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)型建筑企業(yè)。力爭到2025年培育30家工程總承包以及50家專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。支持企業(yè)提檔升級，對新晉升為施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）資質(zhì)的建筑企業(yè)，分別給予500萬(wàn)元、250萬(wàn)元獎勵。對新晉升為一級（甲級）專(zhuān)業(yè)承包及綜合級勘察、設計、監理資質(zhì)的企業(yè)給予50萬(wàn)元獎勵；對新取得公路、市政、鐵路、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機電專(zhuān)業(yè)總承包二級（乙級）資質(zhì)的建筑企業(yè)給予20萬(wàn)元獎勵。

（八）加強技術(shù)人才培養。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì )、職業(yè)院校等作用，創(chuàng )建集學(xué)習、培訓、體驗等為一體的建筑人才培訓基地，加大高素質(zhì)技能人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才培養。支持建筑企業(yè)引進(jìn)、培養骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。對建筑企業(yè)培育或引進(jìn)一級注冊建造師、建筑師，結構、消防、造價(jià)、化工工程師和注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿(mǎn)足建筑企業(yè)資質(zhì)人才配備標準前提下，按企業(yè)當年度凈增長(cháng)骨干人才數量，給予2萬(wàn)元/人獎勵。

（九）支持中小建筑企業(yè)發(fā)展。由政府投資或補貼（貼息）的農村道路、水利等基礎設施項目，依法選擇具備資質(zhì)的建筑企業(yè)承建；根據法律法規應辦理建設手續的農村房屋等項目應選擇具備資質(zhì)的建筑企業(yè)承建。違反法定要求的，自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，財政部門(mén)不予撥付資金。支持建筑企業(yè)升規入統，從2022年1月起，對新入統的建筑企業(yè)一次性給予10萬(wàn)元獎勵。對入統的建筑企業(yè)，以上年產(chǎn)值為基數，次年每?jì)粼鼋ㄖa(chǎn)值1億元，在依法繳稅后獎勵10萬(wàn)元，高不超過(guò)100萬(wàn)元。

三、扶持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（十）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。加快建立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)設計、施工、設備、技術(shù)和服務(wù)輸出。積極培育“外向型”骨干建筑企業(yè)，支持企業(yè)抱團式“走出去”發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)與國內外知名承包商合作，大力拓展境外市場(chǎng)。對我市建筑企業(yè)在省外、國外完成的工程業(yè)績(jì)和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招投標、信用評價(jià)方面予以認可。建筑企業(yè)每完成1億元省外、國外建筑業(yè)產(chǎn)值，依法納清稅收后，獎勵15萬(wàn)元，高不超過(guò)100萬(wàn)元。

（十一）大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰略。支持特級（綜合級）和一級（甲級）市外施工總承包企業(yè)將其低等級施工總承包資質(zhì)或有關(guān)專(zhuān)項資質(zhì)分立至在我市成立的全資子公司。市外遷入我市注冊的建筑企業(yè)（在原注冊地至少有三年以上的建筑業(yè)績(jì)），年地方財政貢獻超過(guò)1000萬(wàn)元的，前三年分別安排資金500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、200萬(wàn)元予以獎勵。施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）企業(yè)和綜合資質(zhì)勘察、設計、監理企業(yè)遷入我市的，一次性分別給予350萬(wàn)元、250萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵。

四、強化行業(yè)監管

（十二）深化招投標改革。加快出臺《建筑施工、監理企業(yè)信用綜合評價(jià)辦法》，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。完善工程建設項目招標代理信用制度，規范招標代理機構市場(chǎng)行為。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。

（十三）創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制。加快推進(jìn)智慧工地綜合監管平臺建設，完善建筑市場(chǎng)信用管理體系和企業(yè)誠信數據檔案，建立全市建筑業(yè)市場(chǎng)主體（勘察、設計、施工、監理等企業(yè)及招標代理、檢測、造價(jià)等中介機構）準入退出全過(guò)程信用約束機制和工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度，健全全市統一的安全文明、實(shí)名制評分及費率測算機制。建立入駐中介超市的建筑市場(chǎng)主體比選機制、過(guò)程監管機制及后期評價(jià)機制。建立健全聯(lián)合獎懲機制，實(shí)行跨部門(mén)信用激勵和懲戒。

（十四）嚴格工程預結算管理。加強對建設工程發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)的監督檢查，落實(shí)招標控制價(jià)和竣工結算備案制度，建設單位在招標公告發(fā)布前和竣工結算完成后，應分別將招標控制價(jià)和竣工結算文件報當地住房城鄉建設主管部門(mén)備案。工程造價(jià)管理機構未發(fā)布價(jià)格信息的，業(yè)主單位應按規定詢(xún)價(jià)并將詢(xún)價(jià)結果報工程造價(jià)管理機構備查。工程造價(jià)管理機構應增加材料信息價(jià)采集發(fā)布品種規格，逐步減少暫估價(jià)，有效控制工程造價(jià)。

（十五）加強質(zhì)量安全監管。大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“清單制信息化”建設，加快構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進(jìn)建設工程質(zhì)量安全保證保險和建筑企業(yè)安全責任保險。對獲“魯班獎”“天府杯獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、省級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎補。對獲、省級建筑企業(yè)獎的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎補。

五、強化服務(wù)保障

（十六）加大金融支持。完善工程款支付體系，金融機構要積極探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保險和擔保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)依法通過(guò)保函等融資工具進(jìn)行融資。加大對企業(yè)信貸支持力度，積極探索建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。支持建筑企業(yè)以經(jīng)項目建設業(yè)主或總承包單位確認在建工程階段性的應收賬款債權作為質(zhì)押進(jìn)行貸款，嚴禁違規收費或附加不合理貸款條件。對缺乏抵押物或抵押物不足的建筑企業(yè)，可由現有國有擔保公司短期融資擔保，財政部門(mén)按中國人民銀行同期公布的LPR（貸款基礎利率）利率計算利息金額的20%給予建筑企業(yè)貸款貼息，高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（十七）促進(jìn)行業(yè)自律。支持協(xié)會(huì )加快發(fā)展，建立健全行業(yè)以及從業(yè)人員行為準則，促進(jìn)協(xié)會(huì )在反映企業(yè)訴求、協(xié)調處理糾紛、營(yíng)造公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮作用。司法、稅務(wù)等部門(mén)要積極配合行業(yè)協(xié)會(huì )為企業(yè)提供法律咨詢(xún)，為企業(yè)市外承攬業(yè)務(wù)涉法涉訴問(wèn)題提供支持。

（十八）強化工作保障。將建筑業(yè)發(fā)展指標納入各縣（市、區）和市級相關(guān)部門(mén)年度目標考核，市國資委負責將市級國有企業(yè)指標完成情況納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。市財政局負責安排市級建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。本措施中所涉及的獎勵資金來(lái)源，通川區、達川區、達州高新區及達州東部經(jīng)開(kāi)區獎勵資金由市、區各承擔50%，其他縣（市）獎勵資金由市、縣（市）分別承擔30%、70%。實(shí)行高限額原則，對同一企業(yè)涉及多項補助扶持的，按高額度一項執行。具體獎勵申報程序另行規定。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原有政策與本措施不一致的以本措施為準。

（責任編輯：何雯麗）