35%裝配式，山東淄博市政府印發(fā)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》的通知

淄政辦發(fā)〔2022〕3號

各區縣人民政府，高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

淄博市人民政府辦公室

2022年4月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

為推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快向建筑業(yè)強市跨越式邁進(jìn)，根據住房城鄉建設部“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以深化供給側結構性改革和品質(zhì)提升為主線(xiàn)，通過(guò)集中開(kāi)展三年行動(dòng)，補齊短板弱項，拓展比較優(yōu)勢，進(jìn)一步穩固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，重塑“建筑之鄉”新輝煌，為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標及措施

（一）不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模。組織召開(kāi)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，明確發(fā)展目標，力爭2022-2024年建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速12%以上，到2024年突破1600億元，建筑業(yè)增加值達到420億元。其中，桓臺縣建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達到50%以上。建立跟蹤督導機制，從工程建設項目立項等環(huán)節入手，支持建筑企業(yè)積極參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及城市基礎設施、公共服務(wù)設施、城市更新等項目建設。健全聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，支持建筑企業(yè)聯(lián)合設計、監理、造價(jià)、建材、檢測等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，力爭2024年出省施工產(chǎn)值占比超過(guò)全省平均水平?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l建設局，市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市統計局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運營(yíng)有限公司，各區縣政府（含高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖省級旅游度假區管委會(huì )，下同），標黑體的為牽頭單位，下同〕

（二）大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。積極招引央企強企等建筑企業(yè)在我市設立企業(yè)總部、區域總部、功能型總部,推動(dòng)設立獨立二級法人子公司。到2024年底，力爭招引不少于5家央企強企落戶(hù)。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)在我市注冊設立山東總部子公司并納稅、納統的，給予一次性籌建補助300萬(wàn)元；設立區域總部子公司，實(shí)繳注冊資本不低于1億元且在市域以外設立2家以上分支機構（含子公司、分公司）的，給予一次性籌建補助100萬(wàn)元。獎勵資金由市縣兩級按現行體制分擔，實(shí)行后補助方式，按規定程序納入次年項目預算予以保障。上述政策與支持企業(yè)分支機構在我市轉型發(fā)展的政策就高不重復享受。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造新型建筑工業(yè)化總部經(jīng)濟標桿區、城鄉建設綠色發(fā)展先行區。（責任單位：市住房城鄉建設局，市財政局、市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各區縣政府）

（三）支持企業(yè)做大做強。定期動(dòng)態(tài)調整建筑業(yè)骨干企業(yè)名單，建立專(zhuān)精特新企業(yè)培育庫。引導龍頭骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、股份制改造、混合所有制改革以及強強聯(lián)合、強專(zhuān)聯(lián)合、大小聯(lián)合等，提高綜合競爭力和市場(chǎng)份額，減少同質(zhì)化惡性競爭，實(shí)現跨越式發(fā)展。支持企業(yè)加大科研投入，加快技術(shù)創(chuàng )新，積極申請認定省級企業(yè)技術(shù)中心，奠定資質(zhì)升級基礎。成立工作專(zhuān)班，對綜合實(shí)力優(yōu)、資質(zhì)升級意愿強的企業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，到2024年底，力爭綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)達到7家，甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)達到110家。年產(chǎn)值超百億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家。組織建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題培訓，提升企業(yè)創(chuàng )新和持續發(fā)展能力，所需資金按規定程序納入市級財政項目預算予以保障。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發(fā)展改革委、市財政局、市統計局，各區縣政府）

（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構。引導建筑企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設施等傳統施工能力的同時(shí)，積極增補鋼結構、機電安裝、水利水電、公路工程、軌道交通、裝飾裝修、新型建材、環(huán)保工程、石油化工、輸變電、消防設施、防水防腐保溫、電子與智能化、景觀(guān)綠化等專(zhuān)業(yè)施工能力，提升高端市場(chǎng)競爭力。強化產(chǎn)業(yè)整合，延伸補強人才鏈、供應鏈、信息鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、創(chuàng )新鏈，打造一批融合上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建筑企業(yè)，提升資源配置和協(xié)作效率。（責任單位：市住房城鄉建設局，市交通運輸局、市水利局，各區縣政府）

（五）加大金融賦能支持力度。充分發(fā)揮智慧金融綜合服務(wù)平臺作用，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成重點(diǎn)支持“白名單”，及時(shí)推送至銀行機構。鼓勵銀行機構在合規審慎前提下，為企業(yè)提供更具個(gè)性化、針對性的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)以應收工程款、政府投資項目施工合同、施工許可證等辦理抵質(zhì)押貸款政策落地落實(shí)。支持符合條件的小微建筑企業(yè)積極申請“春風(fēng)齊鑫貸”信用貸款，緩解融資難題。鼓勵銀行機構合理安排建筑業(yè)信貸投放規模，爭取擴大分支機構建筑業(yè)貸款審批權限，提高貸款額度，有效滿(mǎn)足建筑業(yè)融資需求。齊商銀行要主動(dòng)發(fā)揮地方銀行帶頭作用，確保建筑業(yè)貸款增速不低于貸款平均增速。搭建政銀擔三方溝通平臺，鼓勵融資擔保公司為符合條件的企業(yè)提供擔保支持。（責任單位：市地方金融監管局，市財政局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局）

（六）積極推動(dòng)智能建造和新型建筑工業(yè)化融合發(fā)展。加大政策支持力度，以龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力增強BIM、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應用，以智能化、數字化引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)升級，由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施制定，持續擴大裝配式建設規模。積極培育具有現代化裝配建造水平的工程總承包企業(yè)，支持裝配式建筑部品構件生產(chǎn)基地建設、省級示范基地，培育集設計、生產(chǎn)和施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。推動(dòng)學(xué)校、醫院、保障性住房、大型公共建筑等政府投資或主導工程嚴格按照裝配式建筑標準建設，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目嚴格按比例采用裝配式建筑標準建設。新開(kāi)工裝配式建筑占比2022年達到30%以上，2024年達到35%以上。充分發(fā)揮淄博職業(yè)學(xué)院裝備制造實(shí)訓基地優(yōu)勢，提升工地作業(yè)工人裝配式建筑施工技術(shù)水平。積極引導銀行機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，激勵建筑行業(yè)綠色發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局，各區縣政府）

（七）強化行業(yè)服務(wù)。完善招標投標制度體系，加快推行評定分離制度，構建以信用為基礎的新型建筑市場(chǎng)監管機制，完善和提升企業(yè)和項目經(jīng)理實(shí)時(shí)信用評價(jià)，信用分在招投標中占比10%以上。推進(jìn)BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在工程監理中的應用，支持監理行業(yè)向全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)轉型。推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，政府或國有資金投資工程中實(shí)施工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)比例每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，2022年力爭達到10%，2024年達到20%以上。對實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)的企業(yè)，給予信用加分激勵。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務(wù)局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運營(yíng)有限公司，各區縣政府）

（八）加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。改革建筑用工制度，以專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，逐步實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)、建立培育基地等，建立相對穩定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持企業(yè)加大招聘力度，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生深入參與智能建造、裝配式建造、綠色建造等高端項目建設。組織開(kāi)展以“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”為主題的技能競賽，每年選取2個(gè)職業(yè)工種開(kāi)展建筑業(yè)技能比賽。（責任單位：市住房城鄉建設局，市總工會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局，各區縣政府）

（九）加強建筑工人實(shí)名制管理。充分運用山東省農民工工資支付監管平臺，加強線(xiàn)上預警核實(shí)，加大線(xiàn)下檢查力度，確保2024年底前建筑工人實(shí)名制登記、勞動(dòng)合同簽訂、考勤記錄、工資發(fā)放、工資性工程進(jìn)度款撥付和農民工工資保證金繳存落實(shí)率100%。持續做好工程建設領(lǐng)域農民工欠薪問(wèn)題整治，組織開(kāi)展“無(wú)欠薪”項目部建設活動(dòng)，采取信用加分、保證金減免和樹(shù)典型等激勵手段，切實(shí)保障農民工合法權益。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局，各區縣政府）

(十)完善工程質(zhì)量安全保障體系。進(jìn)一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，落實(shí)法定代表人授權書(shū)、質(zhì)量終身責任承諾書(shū)和性標牌制度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分運用大數據、云計算等信息化手段和差異化監督方式，提升工程質(zhì)量安全監管水平。對連續3年未發(fā)生工程質(zhì)量安全責任事故且無(wú)其他不良行為的企業(yè)和項目負責人給予相應信用加分獎勵?？茖W(xué)分類(lèi)、精準實(shí)施差異化重污染天氣應急管控措施，依法依規保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市住房城鄉建設局，市生態(tài)環(huán)境局，各區縣政府）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)方案要求，建立健全工作推進(jìn)機制，具化細化工作措施，各司其職，通力合作，密切配合，推動(dòng)形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。市建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組要主動(dòng)發(fā)揮統攬全局、牽頭抓總的作用，建立定期調度、督導制度，確保各項措施和重點(diǎn)任務(wù)按計劃完成。對工作推進(jìn)緩慢、成效不顯著(zhù)的，要深入查找原因，督促整改落實(shí)。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要緊扣“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續提升政府服務(wù)能力，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。要嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”執法監管機制，切實(shí)減少對施工現場(chǎng)和企業(yè)非必要的檢查頻次，讓企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、抓質(zhì)量安全。

（三）確保政策落實(shí)。要加大政策宣傳力度，采取媒體投放、召開(kāi)政策推介會(huì )、上門(mén)宣講等多種方式，擴大政策知曉率和覆蓋面。要及時(shí)兌現企業(yè)招引、資質(zhì)晉升、創(chuàng )優(yōu)奪杯、增產(chǎn)創(chuàng )收、外出施工等各項扶持政策，加快推動(dòng)全市建筑業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）