河南鶴壁印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

鶴政辦〔2022〕16號

各縣區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持建筑業(yè)轉型發(fā)展的十條意見(jiàn)〉的通知》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號），結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)省委市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，扶持我市建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，提高企業(yè)核心競爭力；吸引優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到鶴發(fā)展，取長(cháng)補短、融合提升；提升質(zhì)量效益和服務(wù)效能，營(yíng)造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，力爭實(shí)現以下目標：

　　1．建筑業(yè)支撐作用更加明顯，建筑業(yè)產(chǎn)值增速進(jìn)入全省方陣，年產(chǎn)值達到160億元左右。

　　2．建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強，力爭培育建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)1—2家，一級總承包資質(zhì)企業(yè)5—8家；培育具備工程總承包能力的建筑業(yè)企業(yè)2家以上；培育年產(chǎn)值超20億元建筑業(yè)企業(yè)1家、年產(chǎn)值超10億元建筑業(yè)企業(yè)8家。

　　3．建筑業(yè)轉型升級加快推進(jìn)，裝配式建筑、工程總承包、BIM（建筑信息模型）技術(shù)應用、全過(guò)程咨詢(xún)等全面推廣，建筑市場(chǎng)秩序更加規范，工程質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高，建筑業(yè)整體實(shí)力大幅增強。

　　二、政策措施

　?。ㄒ唬?shí)施“培強扶優(yōu)”工程，支持企業(yè)做大做強

　　1．培育龍頭骨干企業(yè)。建立建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄庫，選擇實(shí)力較強的20家左右企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在人才引進(jìn)、政策咨詢(xún)等方面實(shí)行“直通車(chē)”服務(wù)。加大對市投資集團的扶持力度，通過(guò)戰略重組、資質(zhì)升級、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、信用掛鉤、技術(shù)研發(fā)等，促其擴大規模、提質(zhì)增效，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市金融局，各縣區政府、管委）

　　2．加大企業(yè)資質(zhì)升級獎勵力度。建筑業(yè)企業(yè)每晉升一項特級（綜合）資質(zhì)獎勵200萬(wàn)元；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升施工總承包一級（甲級）資質(zhì)獎勵20萬(wàn)元。相關(guān)資質(zhì)標準調整的，按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系實(shí)施獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局，各縣區政府、管委）

　　3．鼓勵企業(yè)提升經(jīng)濟總量。在鶴完稅的建筑業(yè)企業(yè)年度內實(shí)現總產(chǎn)值20億元、10億元、5億元以上，并依法完清稅收的，分別給予一次性獎勵50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，該獎勵受獎企業(yè)次年建筑產(chǎn)值每?jì)粼?億元且依法完清稅收的，當年度給予一次性獎勵2萬(wàn)元，此后年度以此類(lèi)推給予獎勵，獎勵不設高限。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣區政府、管委）

　?。ǘ?shí)施“招大引強”工程，大力發(fā)展總部經(jīng)濟

　　4．鼓勵支持外地企業(yè)遷入。緊盯重點(diǎn)地區和實(shí)力企業(yè)，吸引投融資能力強、技術(shù)力量雄厚、社會(huì )信用好、品牌叫得響的大型央企和市外優(yōu)勢企業(yè)在我市落戶(hù)。凡具備施工總承包特級（綜合）、一級（甲級）資質(zhì)的外地建筑業(yè)企業(yè)，總部遷入我市并注冊納稅，且承諾5年內不遷出的，5年屆滿(mǎn)分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市金融局、市自然資源規劃局、市人力資源社會(huì )保障局，各縣區政府、管委）

　?。ㄈ?shí)施“內外聯(lián)動(dòng)”工程，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

　　5．鼓勵企業(yè)開(kāi)拓外地市場(chǎng)。緊抓“一帶一路”建設重大歷史機遇，支持我市建筑業(yè)企業(yè)參與國內、國外重大項目建設，開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。引導“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)盟抱團發(fā)展。企業(yè)當年市外建筑產(chǎn)值每完成1億元，依法在鶴完稅的，當年給予一次性獎勵2萬(wàn)元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，各縣區政府、管委）

　　6．鼓勵企業(yè)拓展社會(huì )資本投資市場(chǎng)。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)積極參與各類(lèi)社會(huì )資本投資項目，除對資質(zhì)有特別要求的，建設單位或招標人不得設置排他性條件限制我市建筑業(yè)企業(yè)參與社會(huì )資本投資項目投標。鼓勵本地企業(yè)業(yè)務(wù)范圍向縣城、鄉鎮、社區延伸，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)在城鎮化進(jìn)程中不斷發(fā)展壯大。引導本地建筑業(yè)企業(yè)和本地開(kāi)發(fā)企業(yè)加強協(xié)調對接，增加本地建筑業(yè)企業(yè)承接我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目施工份額。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、管委）

　　7．支持本地企業(yè)參與項目建設。支持本地企業(yè)同外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建聯(lián)合體參與我市重大項目建設，聯(lián)合體享受本地相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵外地企業(yè)與本地企業(yè)組建股份制項目公司參與我市重大項目建設，其中本地企業(yè)股權份額不低于30%或承擔的工程量不少于工程造價(jià)40%的，可享受本地相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各縣區政府、管委）

　?。ㄋ模?shí)施“品牌創(chuàng )建”工程，提升“鶴壁建造”水平

　　8．鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)。對我市建筑業(yè)企業(yè)榮獲“魯班獎”“市政金杯獎”等國家行業(yè)高獎的，給予一次性獎勵50萬(wàn)元；榮獲省“中州杯”獎項的，給予一次性獎勵20萬(wàn)元。獲獎項目的設計、施工、監理企業(yè)項目負責人可提前一年申報參評高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局，各縣區政府、管委）

　?。ㄎ澹?shí)施“市場(chǎng)凈化”工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　9．減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。全面實(shí)行施工過(guò)程結算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重復審核。政府和國有資金投資項目要嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局、市水利局，各縣區政府、管委）

　　10．提供金融支持。鼓勵銀行、保險機構圍繞建筑業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構對承接政府投資（或政府投資占主體）項目的我市建筑業(yè)企業(yè)提供金融支持。（責任單位：市金融局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委）

　　11．建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。嚴禁對市內企業(yè)跨縣區承攬業(yè)務(wù)設立或變相設立審批、備案事項，不得強制要求企業(yè)在項目所在地注冊新公司、獨立子公司、分公司。各縣區不得利用區域性信用獎懲機制設置市場(chǎng)壁壘。（責任單位：各縣區政府、管委）

　　12．加強誠信體系建設。健全完善鶴壁市建筑市場(chǎng)信用管理辦法，全面歸集建筑市場(chǎng)主體和項目的基本信用信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息，以信用評價(jià)為核心，開(kāi)展日常監管和服務(wù)。建立差別化檢查機制，減少對信譽(yù)好、守信用企業(yè)的監督檢查。加強信用度在行政許可、市場(chǎng)監管、招投標等環(huán)節的應用，建立以信用為基礎的新型監管機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各縣區政府、管委）

　　13．強化工程質(zhì)量監管。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。持續開(kāi)展工程質(zhì)量檢查，全面推進(jìn)智慧工地建設，加強工程現場(chǎng)質(zhì)量和安全環(huán)保管控，嚴格建筑材料質(zhì)量管理，嚴把竣工驗收關(guān)，全面落實(shí)質(zhì)量保修責任，對違反有關(guān)規定造成工程質(zhì)量問(wèn)題和生產(chǎn)安全事故的，按規定追責問(wèn)責。加強對監理單位的明查暗訪(fǎng)和監督管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并納入誠信記錄。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣區政府、管委）

　?。?shí)施“創(chuàng )新引領(lǐng)”工程，加快轉型發(fā)展步伐

　　14．加速推進(jìn)裝配式建筑。加強裝配式建筑用地保障，將裝配式建筑項目建設納入相關(guān)規劃，優(yōu)先安排建設用地。政府投資或主導的公益性建筑、保障性住房、舊城改造、棚戶(hù)區改造和市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式；大型公共建筑、工業(yè)建筑項目應優(yōu)先采用裝配式建造方式；支持新建商品房積極釆用裝配式建造方式，鼓勵村鎮房屋推廣裝配式建造方式，分階段、分區域、分類(lèi)型推廣裝配式建筑，并逐年提高裝配式建筑實(shí)施比例。對裝配率達到50%以上的建設項目，按50元/平方米標準給予財政補貼，單個(gè)項目補貼高不超過(guò)300萬(wàn)元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市財政局，各縣區政府、管委）

　　15．鼓勵科技創(chuàng )新。支持企業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng )新。建筑業(yè)企業(yè)獲得國家發(fā)明專(zhuān)利、施工工法、科技進(jìn)步獎的，按相關(guān)政策給予一次性獎勵。加大建筑業(yè)企業(yè)信息化建設扶持力度，企業(yè)用于信息化建設的費用，可按規定在稅前列支。推進(jìn)建筑業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展，引導企業(yè)通過(guò)戰略合作、校企合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)參股等方式，加快建立以市場(chǎng)為導向、“產(chǎn)學(xué)研”相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，對獲得國家、省級創(chuàng )新平臺的企業(yè)按相關(guān)政策給予一次性獎勵。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，成功認定的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局，各縣區政府、管委）

　　16．加強人才隊伍建設。建立健全行業(yè)人才培養、激勵和管理機制，重點(diǎn)培育建筑業(yè)高層次人才和高技能人才。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱(chēng)評定工作的扶持力度，對工程系列中非公有制領(lǐng)域無(wú)職稱(chēng)人員，大學(xué)本科畢業(yè)從事工程技術(shù)工作滿(mǎn)6年、或大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)從事工程技術(shù)工作滿(mǎn)8年、中專(zhuān)畢業(yè)或全日制技工院校中級工班畢業(yè)從事本專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)10年，可以直接破格申報中級工程師；大學(xué)本科以上畢業(yè)從事工程技術(shù)工作滿(mǎn)14年，可直接破格申報工程師職稱(chēng)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局、市科技局，各縣區政府、管委）

　　17．健全技能培訓及競賽。弘揚工匠精神，大力開(kāi)展建筑業(yè)職業(yè)技能培訓，提升建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平。定期舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，由市人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定授予“鶴壁市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號、頒發(fā)相應技能等級證書(shū)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委）

　　18．創(chuàng )新項目組織方式。政府投資或主導工程、裝配式建筑原則上實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建立適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度。支持大型建筑設計、施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型，支持投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區政府、管委）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┙ⅩQ壁市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調落實(shí)各項政策措施。市長(cháng)、分管副市長(cháng)為召集人，相關(guān)市直部門(mén)主要負責同志為成員。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任辦公室主任，市住房城鄉建設局局長(cháng)任副主任。

　?。ǘ└骺h區政府要將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作目標，認真研究解決本地區建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持配合，盡快制定相關(guān)配套措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┍疽庖?jiàn)中涉及的獎補資金按市、縣區現行收入分成比例由市、縣區分別承擔；同一項目同一類(lèi)獎勵，或與國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策重復的，按照就高原則，不重復獎勵。本意見(jiàn)涉及獎勵的政策措施，當年獎勵額度以當年本企業(yè)納稅地方留成部分為高限額。我市已有相關(guān)優(yōu)惠政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)僅適合注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)。

　?。ㄋ模┓步ㄖI(yè)企業(yè)當年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，在招投標過(guò)程中圍標、串標被查處，涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處，或因拖欠農民工工資等被記不良信用信息六個(gè)月以上的，實(shí)行“一票否決”，不得享受本方案各項扶持獎勵政策。

　?。ㄎ澹┍疽庖?jiàn)涉及的財政獎勵政策自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　2022年4月20日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）