湖北紅安縣發(fā)布大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案

紅安縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案

紅政辦發(fā)〔2022〕18號

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號）、《黃岡市人民政府關(guān)于印發(fā)黃岡市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施辦法的通知》（黃政規〔2019〕5號）等文件精神，切實(shí)推進(jìn)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合工作實(shí)際，制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，以裝配式混凝土結構、鋼結構等為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，推動(dòng)綠色建材、節能建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2022年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，以后每年遞增5個(gè)點(diǎn)以上。到2025年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于35%至40%，超過(guò)全市平均水平。培育至少1家年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)；培育至少1個(gè)或省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；建成裝配式示范工程建設項目3個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確實(shí)施范圍區域。城市規劃區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、各鄉鎮鎮區區域內公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑、基礎設施工程等項目應全面實(shí)施裝配式建造，新供應建設用地應按要求建設裝配式建筑。嚴格項目立項、土地供給、規劃許可、施工許可、竣工驗收管控，保證項目落地。積極鼓勵農村全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板、預制樓板和保溫預制外墻板等裝配式部品部件。（責任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規局、縣農業(yè)農村局）

（二）分類(lèi)推進(jìn)項目落地。政府投資項目應率先使用裝配式建筑。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用裝配式建筑，依據建筑成本增加的差價(jià)，進(jìn)行獎補。招商引資的企業(yè)，在招商引資合同中應明確優(yōu)先使用裝配式建筑，依據建筑成本增加的差價(jià)，進(jìn)行獎補。對應采用裝配式建筑的項目，住建部門(mén)應對項目策劃方案提出裝配式建筑比例、綠色建筑星級及可再生能源應用等建設要求，由自然規劃部門(mén)納入規劃選址意見(jiàn)書(shū)，建設行政主管部門(mén)負責后期監管工作。自然規劃、房產(chǎn)行政主管部門(mén)應將裝配式建筑等建設要求寫(xiě)入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中予以載明。各有關(guān)部門(mén)應在項目審批、規劃條件（選址）、土地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，落實(shí)裝配式建筑和住宅全裝修建設要求。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規局）

（三）加強實(shí)施能力建設。重點(diǎn)培育設計、生產(chǎn)、施工、裝修、物業(yè)服務(wù)一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵大型設計、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展設計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實(shí)施能力。推進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修和運維全過(guò)程統一BIM應用，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈數據共享，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目采用BIM技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)交流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建筑施工組織、構件安裝、安全防護、質(zhì)量檢驗的能力和水平。支持生產(chǎn)企業(yè)完善部品部件品種和規格，實(shí)現綠色化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)，推進(jìn)開(kāi)展綠色建材評價(jià)，提高綠色建材應用比例。（責任單位：縣發(fā)改局、縣自規局、縣住建局、縣財政局、縣科經(jīng)局）

（四）推進(jìn)建筑全裝修。積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛的裝修部品和設備系統的集成應用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。大力倡導住宅全裝修交付使用，推進(jìn)裝配式建筑項目采用裝配化裝修技術(shù)，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項目應率先采用裝配化裝修技術(shù)，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工，實(shí)現全裝修交付；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目鼓勵實(shí)施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿(mǎn)足居民個(gè)性化需求。推進(jìn)整體廚衛、綠色輕質(zhì)多功能復合墻體材料、綠色裝修材料、設備管線(xiàn)集成化技術(shù)、裝修與墻體保溫一體化等的規?；瘧?，提高裝配化裝修水平。到2025年，新建住宅全裝修面積占新建住宅面積比例應達到50%。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規局、縣科經(jīng)局）

（五）推進(jìn)綠色建造技術(shù)。推廣建筑業(yè)低碳利用技術(shù)、可再生能源建筑利用與儲能技術(shù)，推動(dòng)被動(dòng)式建筑發(fā)展，推行工程建設項目全生命周期綠色建造。引導企業(yè)建立精益建造管理標準體系，推動(dòng)精益建造。推廣應用低碳建造工藝、技術(shù)，推行綠色施工。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應鏈，發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推廣應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節能結構體系。推動(dòng)裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材，支持裝配式建筑構件和部品部件申報綠色建材產(chǎn)品認證。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣市場(chǎng)監管局）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用“設計—采購—施工”（EPC）、“設計—施工”（D-B）等工程總承包項目管理模式，工程總承包企業(yè)要建立適應裝配式建筑特點(diǎn)的組織機構和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型，推動(dòng)實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建筑設計、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。政府投資項目應帶頭采用工程總承包模式。深化工程項目管理制度改革，建立健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、施工圖審查、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等建設管理制度，加快推進(jìn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工和采購的統一管理和融合發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣公共資源交易中心）

（七）強化質(zhì)量安全管理。建立健全裝配式建筑和建筑全裝修質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全管理責任。部品部件生產(chǎn)企業(yè)應建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；建設、監理單位或工程總承包企業(yè)可采取駐廠(chǎng)監造或首件驗收等方式實(shí)施部品部件生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量管控；施工企業(yè)應建立健全部品部件進(jìn)場(chǎng)檢驗和施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗等制度，嚴格施工質(zhì)量安全管控。落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執行“兩書(shū)一牌”（法定代表人授權書(shū)、工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)和性標牌）和項目負責人信息檔案制度。質(zhì)量監督行政主管部門(mén)應加強裝配式建筑構配件生產(chǎn)質(zhì)量的監管，加大進(jìn)廠(chǎng)抽檢力度；建設工程質(zhì)量安全監督機構應加強裝配式建筑施工安裝質(zhì)量安全的監管，加大現場(chǎng)抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。鼓勵裝配式建筑、全裝修建筑質(zhì)量擔保和保險制度。（責任單位：縣住建局、縣市場(chǎng)監管局）

（八）加快培育產(chǎn)業(yè)隊伍。積極引進(jìn)裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才。組織開(kāi)展人才智力引進(jìn)活動(dòng)、高校專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等引才活動(dòng)，吸引專(zhuān)業(yè)人才助推我縣裝配式建筑行業(yè)發(fā)展；加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才的技能培訓，在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容，積極培育裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才隊伍?？h住建部門(mén)應充分利用教育培訓資源加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑工人向現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉型。支持職業(yè)學(xué)校對接社會(huì )需求，強化裝配式建筑相關(guān)教學(xué)要求，鼓勵具備條件的學(xué)校加強裝配式建筑業(yè)教師隊伍建設。（責任單位：縣住建局、縣人社局、縣教育局、縣招商和投資促進(jìn)中心）

三、政策措施

（一）按照國家《裝配式建筑評價(jià)標準》（GBT51129-2017)在建設用地規劃條件、劃撥決定書(shū)或國有土地使用權土地出讓合同中，明確裝配式建造要求。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，納入年度土地供應保障計劃并優(yōu)先提請規委會(huì )審議，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年限等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實(shí)施裝配式建筑的，土地價(jià)款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責任單位：縣自規局）

（二）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的項目，在辦理規劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分水平投影面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。對裝配式建筑給予建設規費減免，對符合條件的裝配式建筑，可免繳建筑廢棄物處置費，可減半征收農民工工資保證金。（責任單位：縣自規局、縣住建局、縣人社局）

（三）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的商品房項目，其投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進(jìn)度達到正負零以上，并已確定工廠(chǎng)制造裝配部件及現場(chǎng)施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可向住建部門(mén)申請預售許可，領(lǐng)取商品房預售許可證。同時(shí)給予開(kāi)發(fā)商降低預售資金監管比例等方面政策優(yōu)惠支持。（責任單位：縣住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設概算預算的成本。凡被認定為裝配式建筑的項目可參照重點(diǎn)技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣住建局、縣科經(jīng)局）

（五）按照裝配式方式建造的可參照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，并允許聯(lián)合體投標。在項目招投標等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團。（責任單位：縣公共資源交易中心）

（六）對獲得、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號的，一次性分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。

（七）對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

（八）對裝配式預制構件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各類(lèi)專(zhuān)項資金給予優(yōu)先扶持，鼓勵申報“國家高新技術(shù)企業(yè)”，成功認定可給予資金獎補。研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)所取得的收入，免征增值稅。（責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣科技局、縣經(jīng)信局、縣稅務(wù)局）

（九）鼓勵金融機構與裝配式建筑企業(yè)加強對接與合作，對符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持。住房公積金管理機構、金融機構對購買(mǎi)裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對于采用裝配式建筑方式的工程項目，在收取國家規定的各類(lèi)保證金時(shí)，可實(shí)行相應的減免政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、各類(lèi)債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣住房公積金中心、人行、銀保監組）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織協(xié)調。由政府辦統籌協(xié)調，縣住建局牽頭組織各部門(mén)協(xié)調推進(jìn)縣裝配式建筑發(fā)展工作，共同建立相應的工作推進(jìn)機制。明確任務(wù)、落實(shí)責任。加強跨地區跨領(lǐng)域交流，推進(jìn)開(kāi)放合作，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責任單位：政府辦、住建局、開(kāi)發(fā)區，各鄉鎮）

（二）加強宣傳引導。通過(guò)組織現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流、專(zhuān)家講座等方式，強化業(yè)內交流和合作，推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等多種新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。（責任單位：宣傳部、住建局、融媒體中心）

（三）加強考核督查。建立健全裝配式建筑推進(jìn)工作考核評價(jià)和監督問(wèn)責機制，明確各行業(yè)主管部門(mén)年度工作責任。定期組織實(shí)施專(zhuān)項督查和指導，及時(shí)通報考核結果，總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對工作不力的實(shí)施問(wèn)責，確保全縣裝配式建筑發(fā)展順利推進(jìn)。（責任單位：縣住建局、縣政府政務(wù)督查室）

（責任編輯：何雯麗）