重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》精神，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，建成山清水秀美麗之地，經(jīng)市政府同意，現就我市推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，系統推進(jìn)碳達峰、碳中和相關(guān)工作，持續改善城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

（二）基本原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動(dòng)構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉資源能源節約集約利用，實(shí)現人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源相協(xié)調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持保護與發(fā)展相統一，傳承中華傳統文化，推動(dòng)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng )造美好環(huán)境。

（三）總體目標。到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度持續降低，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，山清水秀美麗之地基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）加強規劃引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動(dòng)高品質(zhì)宜居地建設。

1．構建成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。緊密?chē)@成渝地區“一軸兩帶、雙核三區”空間發(fā)展格局，深入落實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設的六項重要原則。建立健土空間規劃體系，統籌大中小城市和小城鎮發(fā)展，形成疏密有致、集約的空間格局。強化基礎設施發(fā)展對國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。

2．推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展。構建以主城都市區為引領(lǐng)，渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群為支撐的綠色協(xié)調發(fā)展格局。統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實(shí)現生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴格落實(shí)耕地和基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，嚴格控制城鎮空間無(wú)序擴張，優(yōu)化城市城區綠色空間體系，實(shí)施城市生態(tài)用地改革創(chuàng )新，構建與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結合的空間格局，協(xié)同建設區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和綠道體系，銜接“三線(xiàn)一單”，改善區域生態(tài)環(huán)境。

3．優(yōu)化城鎮空間格局。以中心城區為核心建設都市圈，以區縣城為依托建設城鎮圈，構建超大城市引領(lǐng)發(fā)展、大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )城鎮群格局，建設山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村。加強城鎮開(kāi)發(fā)邊界對城鎮布局的引導，合理確定城市人口、用水、用地規模及開(kāi)發(fā)建設密度和強度。構建規模、職能與空間關(guān)系更加協(xié)調的城鎮體系，中心城區和百萬(wàn)級大城市形成“多中心、組團式”空間結構，中小城市和小城鎮緊湊集約布局，形成各具特色的城鎮空間形態(tài)。推進(jìn)以區縣城為重要載體的城鎮化建設，滿(mǎn)足農民在區縣城安家就業(yè)需求。以區縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，深入推動(dòng)城鄉融合發(fā)展改革試驗。

4．打造安全綠色、生態(tài)宜居的文明美麗鄉村。保護鄉村自然山水，遵循傳統鄉村風(fēng)貌特色。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續改善農村人居環(huán)境，加強新時(shí)代農村精神文明建設。積極推動(dòng)宜居村莊建設，接續推進(jìn)鄉村全面振興。優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成區縣城、中心鄉鎮、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局。

5．加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，延續鄉村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統民居，不砍老樹(shù)、不砍大樹(shù)、不蓋高樓，建立歷史文化保護項目維護修繕機制，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋。完善項目審批、財政支持、社會(huì )參與等制度機制，有序推動(dòng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護建設，促進(jìn)人與自然和諧共生。

6．著(zhù)力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復。以自然恢復為主，加強生態(tài)保護修復。推進(jìn)環(huán)境綜合整治，持續推進(jìn)中心城區“四山”保護提升。加強對長(cháng)江干流及主要支流、平行山嶺和近城重要獨立山體的保護和修復，完善區域生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。尊重城市的總體山水格局，順應自然，保護城中山體、水體、地貌，延續山地自由式路網(wǎng)，不大填大挖、深挖高切。

7．大力推動(dòng)能源結構低碳轉型。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，加大煤炭清潔利用項目支持力度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，引導建筑用能向電氣化發(fā)展。加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)、送能、儲能協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施一批以實(shí)現“碳達峰、碳中和”為目標的可再生能源項目試點(diǎn)示范。

8．高標準打造城市綠色名片。持續推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設，完善生活垃圾、危險廢物、固體廢物、醫療廢物收集轉運處置體系，加快推動(dòng)現有醫療廢物集中處置設施擴能或提質(zhì)改造。系統化特色化推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)城市防洪排澇、水生態(tài)空間保護、城市水環(huán)境治理等相關(guān)工作，重點(diǎn)加強城市防洪排澇體系建設，健全防洪排澇設施，提升城市雨洪調蓄功能。加快國家森林城市創(chuàng )建，在國土空間規劃中優(yōu)化綠地布局，持續提高森林覆蓋率。推動(dòng)綠色城市建設，推動(dòng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建。統籌推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生治理體系和治理能力現代化，持續提升城市品質(zhì)。

9．實(shí)施污水處理提質(zhì)增效。加強城市污水收集處理體系建設，按照適度超前原則規劃建設污水處理設施。加強城鎮污水管網(wǎng)建設改造，規范市政管網(wǎng)納管管理，持續推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”改革和按效付費機制建設。因地制宜完善港區（碼頭）排水管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水收集處理。加快農村生活污水處理設施與配套管網(wǎng)建設。

（三）加快基礎設施建設，助力城鄉綠色發(fā)展新動(dòng)能。

10．促進(jìn)能源與通信基礎設施建設。構建能源電力配置樞紐平臺，打造堅強可靠主網(wǎng)，建設安全靈活配網(wǎng)，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)架結構，提高供電可靠性和智能化水平。加速推進(jìn)以新一代信息網(wǎng)絡(luò )和數據中心為重點(diǎn)的信息基礎設施建設。統籌智能計算設施建設，協(xié)同建設一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)，建設國內領(lǐng)先的西部（重慶）數據中心集群。

11．構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )。大力推動(dòng)交通強市建設，推動(dòng)成渝地區共同打造國際性綜合交通樞紐。大力推進(jìn)“四網(wǎng)融合”建設。持續推進(jìn)城市軌道交通成網(wǎng)計劃，開(kāi)工建設中心城區至主城新區城軌快線(xiàn)、融城通道，打造“山城步道”特色品牌，大力推進(jìn)軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)，著(zhù)力完善“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，打造“軌道上的都市區”。建設快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)，滾動(dòng)實(shí)施“堵亂點(diǎn)”治理，持續推進(jìn)中心城區交通緩堵促暢，大力實(shí)施既有路網(wǎng)更新改造，盤(pán)活老馬路、老街巷等道路資源，建設“馬路上的老城區”，提升城市路網(wǎng)運行效率和交通出行品質(zhì)。開(kāi)行一批城市群公交列車(chē)、城際公交，擴大“小巷公交”開(kāi)行范圍。合力推動(dòng)“一區兩群”交通基礎設施互聯(lián)互通，加快農村道路升級，穩步推進(jìn)建設“四好農村路”，完善農村交通運輸體系。

12．加快城鄉供水設施建設。持續推進(jìn)水網(wǎng)體系建設，因地制宜、分類(lèi)施策，加快推進(jìn)主城都市區等有條件的地區城鄉供水一體化。加快實(shí)施渝東北、渝東南地區農村飲水安全“一改三提”工程，完善農田水利設施，不斷提升農村供水保障水平。

13．推動(dòng)綜合管廊系統化建設。結合我市山地城市特點(diǎn)，開(kāi)展城市綜合管廊專(zhuān)項規劃修編，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。落實(shí)管線(xiàn)強制入廊要求，完善管廊有償使用制度，加強智慧管廊建設。推廣使用綜合管廊裝配式建造技術(shù)，完善地方標準體系。

（四）深化綠色建筑創(chuàng )建，助推實(shí)現雙碳目標。

14．促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。制定建筑領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，提高新建建筑節能標準，實(shí)施綠色建筑統一標識制度，開(kāi)展建筑能效測評標識管理，推動(dòng)城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，打造一批綠色低碳建筑示范項目。倡導綠色設計，推動(dòng)被動(dòng)式建筑節能技術(shù)在建筑中的應用。因地制宜推動(dòng)可再生能源在建筑中規?；瘧?。積極推廣宜居農房建設，推動(dòng)建成一批裝配式宜居農房。

15．開(kāi)展既有建筑綠色化改造。推動(dòng)既有公共建筑由單一型節能改造向綜合型綠色化改造轉變。大力推動(dòng)既有居住建筑及社區綠色化改造，統籌推動(dòng)綠色社區、完整社區一體化創(chuàng )建。鼓勵既有建筑綠色化改造與城市更新、老舊小區改造、抗震加固等工作同步實(shí)施，積極推廣合同能源管理與合同節水管理服務(wù)模式。

16．推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。以發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型建造方式。推進(jìn)建筑工業(yè)化與綠色化融合發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工推動(dòng)實(shí)施綠色建造，助推“建造強市”建設。推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化融合發(fā)展，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程項目全生命周期應用，開(kāi)展工程項目數字化建造試點(diǎn)，加強智能建造應用場(chǎng)景建設。強化土地、財政、投資等要素保障，培育現代建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造現代建筑產(chǎn)業(yè)體系。

17．推動(dòng)工程建設組織方式改革。加大設計牽頭的工程總承包（EPC）實(shí)施力度，積極發(fā)展設計牽頭的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負責制。加快推進(jìn)工程造價(jià)改革，完善綠色建設項目材料信息價(jià)格發(fā)布機制，改革建筑勞動(dòng)用工制度。

18．推動(dòng)綠色建材普及應用。加快綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全采信機制，完善重慶市綠色建材采信應用數據平臺。推廣氣凝膠等新材料在建筑領(lǐng)域的應用。開(kāi)展綠色建材應用示范，強化綠色建材應用比例核算制度，進(jìn)一步加強綠色建材產(chǎn)品認證及應用事中事后監管，制定扶持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵政府積極采購綠色建材。

（五）完善公共服務(wù)設施，增強綠色生活體驗。

19．深入實(shí)施城市更新提升行動(dòng)。注重城市發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)方式、治理模式的更新，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。聚焦城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、公共服務(wù)設施配套完善、住房設計和建造水平提升，重點(diǎn)對危房集中、設施落后、環(huán)境臟亂差的老舊片區，實(shí)施修繕加固與危房拆除相結合的棚改工作，改善人居環(huán)境，傳承街巷文脈。

20．補齊基本公共服務(wù)配套設施短板。加強養老托育救助服務(wù)配套設施建設，加強兒童福利機構、未成年人救助機構設施建設，完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善幼兒園、中小學(xué)校等基礎教育設施。建設“性方艙醫院”。優(yōu)化公共文化體育設施布局，推動(dòng)文化體育設施的更新和提升，優(yōu)化文旅消費場(chǎng)所全域布局，完善文化和旅游消費設施。

21．開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色醫院、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等創(chuàng )建行動(dòng)。大力推廣新能源汽車(chē)。鼓勵選擇綠色照明產(chǎn)品、設備，推動(dòng)綠色照明發(fā)展。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

（六）提升城鄉管理水平，推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。

22．強化制度總體設計。堅持總體國家安全觀(guān)，建立規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌機制，完善城鄉規劃、建設、管理制度，動(dòng)態(tài)管控建設進(jìn)程。加強標準化工作，強化標準規范執行力度，確保一張藍圖實(shí)施不走樣、不變形。創(chuàng )新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。

23．完善基層治理體系。建立完善黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系；廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉社區治理，推動(dòng)形成建設美好人居環(huán)境合力，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

24．健全智慧化的城市治理體系。加速城市智能中樞全面支撐優(yōu)化城市治理與決策部署的能力提升，建立城市信息模型（CIM），整合城市多維度多尺度信息模型數據和城市感知數據。建立健全基礎設施檔案制度，加速建成城市綜合治理體系。推進(jìn)工程建設項目智能化管理，促進(jìn)城市建設及運營(yíng)模式變革，建立完善智慧城市建設標準和政策法規。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全面整合政務(wù)系統上云。發(fā)展基于大數據的醫療、醫保、教育、養老等智慧民生服務(wù)。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，落實(shí)城市交通規劃、設計、建設和運行噪聲技術(shù)要求，建立噪聲監督執法正面清單，加強交通噪聲管控。

25．持續開(kāi)展城市體檢工作。完善城市體檢評估制度，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的工作機制。在主城都市區城市體檢全覆蓋的基礎上，逐步向“兩群”區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）延伸。

26．健全完善城鄉既有房屋安全管理體系。推進(jìn)重慶市城鎮房屋使用安全管理條例制定工作。加強城鄉自建房周邊地質(zhì)災害治理，切實(shí)消除隱患。加強3層及以上，人員密集，用于出租、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工的自建房規劃審批和建設管理。完善違法建設查處流程，嚴厲打擊隨意加層、違法改擴建、擅自改變主體結構等違法違規行為。推動(dòng)建立完善全市城鄉房屋使用安全管理“四級”網(wǎng)格化管理體系，明確區縣政府、鄉鎮（街道）、村（社區）“兩委”、監測人員等各網(wǎng)格的崗位責任和工作要求。將房屋安全管理納入基層社會(huì )治理范疇，強化責任落實(shí)，提高既有城鄉房屋安全風(fēng)險管理水平。

27．健全城鄉應急處置體系。全面排查各行業(yè)各領(lǐng)域安全風(fēng)險，建立完善全市自然災害風(fēng)險數據庫。加強預測預警預防，推動(dòng)建設安全韌性城市。建立風(fēng)險隱患全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機制，提高事故災害防范應對水平。強化防災減災和城市群救援空間保障。建立健全應急保障體系，提升專(zhuān)業(yè)救援能力。

28．推動(dòng)實(shí)施能耗限額制度。建立城市建筑用水、用電、用氣等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實(shí)行能源資源消費總量和強度雙控管理，開(kāi)展公共機構能耗定額管理。深入推進(jìn)國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束作用。

29．壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力與活力，加大技術(shù)研發(fā)投入，強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等模式創(chuàng )新，引導社會(huì )資本進(jìn)入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化發(fā)展。

30．加大科技創(chuàng )新力度。完善綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化創(chuàng )新能力。開(kāi)展城鄉建設綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大產(chǎn)品集成示范，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)在城鄉建設領(lǐng)域應用。建立科技項目成果庫和公開(kāi)制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng )新、利益共享，促進(jìn)科技成果轉化。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將城鄉建設綠色發(fā)展工作納入城市品質(zhì)提升工作統籌推進(jìn)。各區縣要認真落實(shí)主體責任，充分認識推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，并根據本意見(jiàn)確定本區縣推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展工作目標和具體任務(wù)。市級有關(guān)部門(mén)根據具體任務(wù)分工，編制年度計劃，開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）加大政策支持力度。市政府有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家部委支持，按照各自職責制定完善城鄉建設綠色發(fā)展的配套支持政策，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）加強培訓宣傳。充分發(fā)揮高校、科研院所、企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展城鄉建設綠色發(fā)展的政策宣傳貫徹、技術(shù)指導、交流合作等，著(zhù)力提升城鄉建設綠色發(fā)展工作水平。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，構筑信息交流平臺，廣泛宣傳城鄉建設綠色發(fā)展方式，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。

附件：

重慶市人民政府辦公廳

2022年7月9日

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（責任編輯：何雯麗）