安徽蚌埠市政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據省住房城鄉建設廳等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見(jiàn)》（建市〔2021〕23號）精神，聚焦當前建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，加快補短板、強弱項，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理

交通、水利、電力部門(mén)要重點(diǎn)培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)可依申請依法取得省級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，允許向其全資子公司進(jìn)行分立。施工甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)，可依申請依法取得市級權限內相應的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。市外綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我市設立全資子公司，并將2項及以上省級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或1項及以上部批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立至我市的，全資子公司可依申請依法取得省級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。市外甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我市設立的子公司，可依申請依法取得市級權限內建筑或市政總承包資質(zhì)。對信用評價(jià)等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，可依申請依法取得市級權限內三項以?xún)葘?zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。對投資類(lèi)公司設立的建筑業(yè)企業(yè)，可依申請依法取得市級權限內建筑、市政總承包資質(zhì)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)市級住房城鄉建設主管部門(mén)認定，滿(mǎn)足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，可依申請賦予建筑工程總承包資質(zhì)。（市住房城鄉建設局牽頭；市交通運輸局、市水利局、蚌埠供電公司按職責分工負責）

二、 優(yōu)化招標投標方式

政府性投資項目全面推行“評定分離”制度，優(yōu)選AAA級信用企業(yè)承建。優(yōu)化信用評價(jià)結果在招標投標環(huán)節運用，支持信用良好、綜合實(shí)力強的企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與重點(diǎn)項目建設，信用分取聯(lián)合體成員中的信用較高分值計算，聯(lián)合體協(xié)議中約定本市企業(yè)承擔工程量不得少于工程造價(jià)50%;根據項目規模，可增設項目經(jīng)理（B崗或設置副經(jīng)理），和項目經(jīng)理共享業(yè)績(jì)。加強建筑市場(chǎng)信用體系建設，依法依規限制拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單參與招標投標活動(dòng)。采購限額標準以上、400萬(wàn)元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標報價(jià)分別低于招標控制價(jià)的90%、88%、85%,作為異常低價(jià)。對達到公開(kāi)招標數額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投標保證金；對未達到公開(kāi)招標數額采用非招標方式開(kāi)展的政府采購工程項目，一律免收投標保證金。（市公共資源局牽頭；各縣、區政府及市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點(diǎn)工程中心按職責分工負責）

三、 壯大規模開(kāi)拓市場(chǎng)

激勵企業(yè)擴大規模，凡在本市注冊納稅、具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（或者年產(chǎn)值）首次達到10億元、30億元、50億元、100億元的，以及注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。對施工總承包特級（綜合甲級）、一級（甲級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè),新建或改建企業(yè)總部基地的，優(yōu)先優(yōu)惠給予用地保障。（市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

扶持我市建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓外地市場(chǎng)，建立協(xié)調保障機制，為企業(yè)“走出去"提供政策指導、項目咨詢(xún)、風(fēng)險提示、投資信息、法律服務(wù)等*********協(xié)調服務(wù)。（市商務(wù)外事局、市司法局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

納入統計“一套表”在我市注冊納稅的建筑業(yè)企業(yè)，對開(kāi)拓市外市場(chǎng)發(fā)生的承接合同的，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。（市統計局、市住房城鄉建設局、市財政局按職責分工負責）

四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟

鼓勵縣、區政府制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”政策，積極引進(jìn)央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我市設立總部、子公司或區域中心，參照招商引資政策重點(diǎn)予以支持。鼓勵大型工程承包企業(yè)在我市設立獨立核算的子分公司，具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其總部遷入我市或在我市設立子公司的，認可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書(shū)。支持本地民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與央企、省企、市屬?lài)箝_(kāi)展合作，共同參與項目建設和運營(yíng)。對新引進(jìn)且注冊地遷移到我市的建筑業(yè)企業(yè)，其在原注冊地行政區域內業(yè)績(jì)、獎項在信用評價(jià)中予以認可。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與本市建筑施工企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，優(yōu)選AAA信用施工總承包企業(yè)的房地產(chǎn)項目，預售資金每個(gè)節點(diǎn)釋放額度上限上浮5%,但不超重點(diǎn)監管資金總額的95%。（各縣、區政府牽頭；市招商和對外合作中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

五、 支持創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程品牌

調整建設工程造價(jià)費用構成，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費計入工程造價(jià)。根據招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，對獲得、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，分別按照不低于1.5%. 1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用，用于工程創(chuàng )優(yōu)。（各縣、區政府及市公共資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點(diǎn)工程中心按職責分工負責）在本市注冊納稅、且具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對主承建的工程項目，獲得“魯班獎” “國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎” “國家優(yōu)質(zhì)工程獎"的，以及“黃山杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。（市住房城鄉建設局、市財政局按職責分工負責）

六、 推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)降本減負

嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局、市財政局按職責分工負責）推動(dòng)工程保證金制度改革，推廣工程質(zhì)量保險、安全生產(chǎn)責任保險制度，對建筑業(yè)企業(yè)履約擔保實(shí)施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)的履約擔保要求。完善工程要素價(jià)格信息發(fā)布機制，建立市場(chǎng)價(jià)格導向的工程造價(jià)計價(jià)體系。優(yōu)化工程價(jià)款結算流程，積極推行施工過(guò)程結算，對已完工部分的工程價(jià)款應及時(shí)足額支付。推動(dòng)過(guò)程結算與合同履約評價(jià)、價(jià)款爭議調解機制相結合，全力破解“結算難”問(wèn)題。政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。合同中應明確主要材料價(jià)差在5%以?xún)龋ê?%）的，由施工單位承擔，超過(guò)5%以上部分的價(jià)差,由建設單位承擔。（市住房城鄉建設局牽頭；各縣、區政府及市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市審計局、銀保監會(huì )蚌埠監管分局按職責分工負責）

七、拓展企業(yè)融資渠道

緩解資金周轉急需，對管理規范、信用良好但暫時(shí)有困難的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機構深度合作，持續提升建筑業(yè)企業(yè)的供應鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式拓寬融資巣道。對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)承攬本市政府或國有投資項目，在銀行進(jìn)行應收賬款保理融資時(shí)，建設單位可同意變更工程款監管賬戶(hù)，并配合出具相關(guān)應收賬款確認函。鼓勵銀企合作，探索建立應收賬款確權制度，允許企業(yè)以應收賬款確權證明、建筑材料、工程設備等作為抵、質(zhì)押物（品）。推進(jìn)保險機構與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開(kāi)發(fā)相適應的保險產(chǎn)品。注冊地在我市建筑業(yè)企業(yè)赴境內外上市，及在安徽省股權托管交易中心掛牌的企業(yè)，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。各縣、區政府充分發(fā)揮平臺和各類(lèi)基金的作用，按照支持工業(yè)企業(yè)融資的力度支持建筑業(yè)。（市地方金融監管局牽頭；各縣、區政府及市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點(diǎn)工程中心、人行蚌埠市中心支行、銀保監會(huì )蚌埠監管分局按職責分工負責）

八、支持企業(yè)科技創(chuàng )新

在大型公共建筑、綠色建筑、裝配式建筑、軌道交通等項目中推廣應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。對推廣應用BIM技術(shù)的項目，在項目立項、項目招標等環(huán)節應明確BIM技術(shù)應用要求，并合理安排專(zhuān)項費用。鼓勵市、縣將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃，引導建筑業(yè)企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，對研發(fā)經(jīng)費投入總量大，増速快的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先申報、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市財政局、市公共資源局、市重點(diǎn)工程中心按職責分工負責）

九、完善值用評價(jià)體系

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，通過(guò)科技創(chuàng )新、創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程、安徽省試點(diǎn)示范工程、參與杜會(huì )公益事業(yè)、參與應急搶險救援等提升企業(yè)信用等級。將建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結果運用到建設工程政府性投資項目的招標投標中，對信用評價(jià)等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，降低各類(lèi)保證金擔保費用。對信用評價(jià)等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類(lèi)人才在公租房申請取得時(shí)給予“綠色通道"、降低租金等激勵措施。積極支持信用評價(jià)等級為AAA級建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型建筑業(yè)企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)企業(yè)債券。本市建筑業(yè)企業(yè)承接外地項目獲得外地獎項，給予信用加分。（市住房城鄉建設局、市公共資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市地方金融監管局按職責分工負責）

十、培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍

支持普通高校、職業(yè)院校設立1+X技能等級證書(shū)考核站點(diǎn)。支持市內綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)設立企業(yè)技能人才自主評價(jià)機構，為本企業(yè)員工提供職業(yè)技能評價(jià)服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會(huì )設立職業(yè)技能等級評價(jià)機構，向社會(huì )提供技能評價(jià)服務(wù)。鼓勵企業(yè)組織開(kāi)展新錄用人員崗前技能培訓、職工轉崗轉業(yè)培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規定給予支持。符合條件的職工取得初、中、職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補貼。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。加強工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查，健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建筑工人合法權益。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭；市住房城鄉建設局、市教育局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）