國家三部門(mén)印發(fā)加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委 國家統計局 生態(tài)環(huán)境部

印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕622號

各有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、統計局、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》已經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

國 家 統 計 局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2022年4月22日

（本文有刪減）

關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案

碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》部署要求，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善工作機制，建立科學(xué)核算方法，系統掌握我國碳排放總體情況，為統籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供堅實(shí)的數據支撐與基礎保障。

（二）工作原則

——堅持從實(shí)際出發(fā)。立足于國情實(shí)際和工作基礎，圍繞我國碳達峰碳中和工作的階段特征和目標任務(wù)，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。

——堅持系統推進(jìn)。加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳排放統計核算工作的統一領(lǐng)導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同的工作格局。

——堅持問(wèn)題導向。聚焦碳排放統計核算工作面臨的突出困難挑戰，深入分析、科學(xué)謀劃，推動(dòng)補齊短板弱項、強化支撐保障，筑牢工作基礎。

——堅持科學(xué)適用。借鑒國際成熟經(jīng)驗，充分結合我國國情特點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類(lèi)碳排放統計核算方法，做到體系完備、方法統一、形式規范。

二、主要目標

到 2023 年，職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門(mén)協(xié)作機制基本建立，相關(guān)統計基礎進(jìn)一步加強，各行業(yè)碳排放統計核算工作穩步開(kāi)展，碳排放數據對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著(zhù)增強，統一規范的碳排放統計核算體系初步建成。

到 2025 年，統一規范的碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，碳排放統計基礎更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)，數據質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數據支持。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（三）建立及地方碳排放統計核算制度。由國家統計局統一制定及省級地區碳排放統計核算方法，明確有關(guān)部門(mén)和地方對能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數據的統計責任，組織開(kāi)展及各省級地區年度碳排放總量核算。鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。

（四）完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。企業(yè)碳排放核算應依據所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)可根據碳排放權交易、綠色金融領(lǐng)域工作需要，在與重點(diǎn)行業(yè)碳排放統計核算方法充分銜接的基礎上，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定進(jìn)一步細化的企業(yè)或設施碳排放核算方法或指南。

（五）建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。推動(dòng)適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國家標準，指導企業(yè)和第三方機構開(kāi)展產(chǎn)品碳排放核算。

（六）完善國家溫室氣體清單編制機制。持續推進(jìn)國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展數據收集、報告撰寫(xiě)和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。進(jìn)一步加強動(dòng)態(tài)排放因子等新方法學(xué)在國家溫室氣體清單編制中的應用，推動(dòng)清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。

四、保障措施

（七）夯實(shí)統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水平。強化能源、工業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)統計信息的收集和處理能力，逐步建立完善與及省級碳排放統計核算要求相適應的活動(dòng)水平數據統計體系。加強行業(yè)碳排放統計監測能力建設，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗統計監測和計量體系。

（八）建立排放因子庫。由生態(tài)環(huán)境部、國家統計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進(jìn)排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋范圍，建立數據庫常態(tài)化、規范化更新機制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎數據支撐。

（九）應用先進(jìn)技術(shù)。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進(jìn) 5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術(shù)的應用，優(yōu)化數據采集、處理、存儲方式。探索衛星遙感高精度連續測量技術(shù)等監測技術(shù)的應用。支持有關(guān)研究機構開(kāi)展大氣級、場(chǎng)地級和設備級溫室氣體排放監測、校驗、模擬等基礎研究。

（十）開(kāi)展方法學(xué)研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隱含碳排放、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類(lèi)延伸測算研究工作。推動(dòng)對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究，進(jìn)一步夯實(shí)方法學(xué)基礎。加強碳排放核算領(lǐng)域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定。

（十一）完善支持政策。做好及省級地區碳排放統計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級保障原則合理安排財政經(jīng)費預算。各地區要高度重視碳排放統計核算工作，切實(shí)提供保障支持。統籌各行業(yè)統計核算人才，組建碳排放統計核算專(zhuān)家隊伍，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供政策、理論和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。加強行業(yè)機構資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。

五、工作要求

（十二）加強組織協(xié)調。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領(lǐng)導。及省級地區碳排放統計核算方法、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放統計核算方法、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、國家溫室氣體清單編制方案等，須報碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審核。碳排放權交易、綠色金融、綠色采購、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域涉及碳排放的統計核算方法、指南、標準等，須報碳達峰碳中和領(lǐng)導小組辦公室備案。各有關(guān)部門(mén)要密切加強配合，充分發(fā)揮碳排放統計核算工作組作用，強化工作協(xié)調，形成推進(jìn)合力。

（十三）嚴格數據管理。及省級地區碳排放數據、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數據和國家溫室氣體清單須報碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審核。各有關(guān)單位要高度重視數據管理。省級以下地區碳排放數據由所在省級地區碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責管理。

（十四）加強成果應用。合理利用各級各類(lèi)碳排放核算成果，穩妥有序做好國內碳排放現狀分析、達峰形勢預測等工作，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監督考核等工作提供數據支撐。

（責任編輯：何雯麗）