?海南省住房和城鄉建設廳關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的實(shí)施方案

海南省住房和城鄉建設廳關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的實(shí)施方案

瓊建管〔2022〕328號?

各市縣住房城鄉建設局、發(fā)展和改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、水務(wù)局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、工會(huì )：?

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部等12部門(mén)關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號）及省委省政府支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的政策措施，著(zhù)力培育適應高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動(dòng)建筑工業(yè)化、數字化、智能化轉型升級，結合海南自由貿易港建設，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人基本權益為重點(diǎn)，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培養造就一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍為目標，建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊伍建設要求的體制機制，為我省建筑業(yè)轉型發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標

到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系基本健全。

到2035年，建筑工人就業(yè)、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成適應高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

三、主要措施

（一）推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵有一定規模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、購置設備向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。鼓勵支持施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)通過(guò)收購、合并、重組等模式成立自有勞務(wù)企業(yè)。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)院校、企業(yè)培訓中心、社會(huì )培訓機構密切合作，搭建勞務(wù)用工平臺，培育、提供高素質(zhì)的建筑工人。

（二）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。省內從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)不需要提供建筑勞務(wù)資質(zhì)，持有營(yíng)業(yè)執照的作業(yè)企業(yè)即可在我省承接建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。鼓勵和引導現有勞務(wù)班組或勞務(wù)帶頭人成立以砌筑工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工和裝配式建筑施工工種等作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，對符合條件的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)稅收、社保、培訓等各項扶持政策。鼓勵專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，及時(shí)輸送滿(mǎn)足需要的技術(shù)工人，方便建筑企業(yè)和建筑工人就地、就近、就便進(jìn)行雙向選擇。

（三）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地建設。?？?、三亞、儋州等地方政府，臨高港等園區要積極與大型建筑企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構共同建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，將職業(yè)培訓中心、勞務(wù)企業(yè)總部、農民工住房納入基地規劃建設，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩定的建筑工人隊伍。鼓勵和支持港等有條件的重點(diǎn)園區，培育和建立正規化、專(zhuān)業(yè)化、聚集型的建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)園區，圍繞裝配式建筑發(fā)展，形成人力資源集聚的綜合服務(wù)基地。

（四）加強自有建筑工人隊伍建設。住建、交通、水務(wù)、教育、人社、工會(huì )等部門(mén)要支持建筑企業(yè)采取吸納職業(yè)院校學(xué)生、聯(lián)合辦班、定向培養等方式，培育一定數量自有穩定的工人隊伍。鼓勵企業(yè)通過(guò)開(kāi)展自主培訓，將具備一定素質(zhì)和技能的農民工轉化為裝配式建筑工人、砌筑工、混凝土工、鋼筋工等市場(chǎng)需求量大的產(chǎn)業(yè)工人，享受企業(yè)員工待遇，組建自有骨干工人，逐步提高自有建筑工人比例。鼓勵符合條件的企業(yè)建立首席技師制度，技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室，擴大技能人才隊伍規模。項目發(fā)包時(shí)，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。

（五）完善職業(yè)技能培訓體系。落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任，引導企業(yè)建立完善建筑工人職業(yè)培訓制度，堅持“政校合作、政企合作、校企合作”，推動(dòng)農民工向新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人轉變。人社、住建、交通、水務(wù)等部門(mén)要圍繞裝配式施工、工業(yè)化建造發(fā)展方向，加大對裝配式構件制作工、預埋工、構件裝配工、灌漿工、智能設備操作調整工、信息管理員、構件質(zhì)量檢驗員，建筑信息模型（BIM）、起重機械等新興、緊缺職業(yè)（工種）建筑工人培養。住建部門(mén)要推動(dòng)職業(yè)培訓合格人員信息與住建部“住房城鄉建設行業(yè)從業(yè)人員培訓管理信息系統”的互聯(lián)互通，做到一地發(fā)證、通用。鼓勵建筑行業(yè)企業(yè)積極參加新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制改革試點(diǎn)和1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。發(fā)改、教育、人社、工信等部門(mén)要支持建筑類(lèi)職業(yè)院校、建筑企業(yè)建設生產(chǎn)性公共實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，建立職業(yè)教育與技能實(shí)操共融互惠的職業(yè)教育培訓體系。

（六）建立技能導向激勵機制。制定出臺我省施工現場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人配備標準，明確施工現場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例，逐步提高基本配備標準。對使用高技能等級工人多的項目，可適當降低配備比例要求。加強監督檢查，將施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)信用評價(jià)體系。探索和研究本地區建筑各工種人工信息價(jià)發(fā)布模式，鼓勵建筑企業(yè)將技能水平與建筑工人的薪酬和職業(yè)提升掛鉤，實(shí)現多勞多得、技高多得。增強技能人才認可度和吸引力，將知識型、技能型、創(chuàng )新型和表現突出的勞務(wù)作業(yè)人員吸收為自有工人，并逐步吸納到管理崗位。

（七）推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理。住建、交通、水務(wù)等部門(mén)要進(jìn)一步完善實(shí)名制監管系統，統一全省實(shí)名制管理數據標準，所需軟硬件全省通用。不得以建系統為名，要求轄區建筑工地多頭、重復接入數據。要將建筑工人管理數據與日常監管相結合，落實(shí)每個(gè)人員的培訓教育、從業(yè)經(jīng)歷、在崗考勤、信用信息等各環(huán)節信息，發(fā)揮實(shí)名制管理在行業(yè)管理中的基礎作用。依托全省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺建立全省建筑勞務(wù)用工互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布建筑勞務(wù)用工供求雙方信息，暢通建筑工人就業(yè)渠道，促進(jìn)建筑工人有序流動(dòng)。????

（八）保障建筑產(chǎn)業(yè)工人權益。貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》等各項政策措施，全面落實(shí)工程款支付擔保、施工過(guò)程結算、實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、施工總承包代發(fā)工資、按月支付工資、工資保證金、施工現場(chǎng)維權告示牌等制度。落實(shí)《建筑工人施工現場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》、《建筑工人施工現場(chǎng)勞動(dòng)保護基本配置指南》、《建筑工人施工現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》。嚴格執行職業(yè)健康各項規定，加強職業(yè)健康檢查，大限度減少職業(yè)病危害。落實(shí)施工現場(chǎng)安全防范措施，提高建筑工人安全生產(chǎn)意識。持續推進(jìn)建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，繳存社會(huì )保險和住房公積金。大力開(kāi)展工傷保險宣教培訓，對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，嚴格落實(shí)施工企業(yè)投保建筑工程安全生產(chǎn)責任險，發(fā)揮保險風(fēng)險預防與分擔作用，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權益。要將符合條件的建筑工人納入住房保障范圍，按政策解決進(jìn)城務(wù)工的建筑工人子女入園入學(xué)等問(wèn)題。

（九）積極開(kāi)展建筑工匠培育活動(dòng)。住建、交通、水務(wù)、人社等部門(mén)和工會(huì )要大力培養建筑工匠，提高建筑工匠技能水平和職業(yè)道德。建立健全農村建筑工匠信用評價(jià)體系，規范農村建筑工匠管理。要以“培、練、賽”和“傳、幫、帶”為工作核心，開(kāi)展導師帶徒、崗位練兵、技能競賽比武等活動(dòng)，通過(guò)實(shí)操演練、樣板引路等，積極推進(jìn)建筑工匠培育。要在全省建筑行業(yè)大力營(yíng)造“尋找工匠、選樹(shù)工匠、爭當工匠”的良好氛圍，進(jìn)一步提升工匠人物的知名度、美譽(yù)度、影響力和傳播力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建筑產(chǎn)業(yè)工人為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻，是建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的基礎。各地各部門(mén)要充分認識建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，細化工作措施，加大工作力度，落實(shí)好各項支持政策，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊伍建設。

（二）加大宣傳鼓勵。組織和鼓勵建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能，弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導向，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革政策和基層探索，樹(shù)立一批可比可學(xué)的建筑工人先進(jìn)典型。大力宣傳建筑工人隊伍中的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。

（三）加強監督指導。各市縣要研究制定推進(jìn)改革的實(shí)施細則和配套措施，加大工作力度，認真抓好落實(shí)。省直各部門(mén)要堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，指導和督促各市縣落實(shí)好各項改革措施，及時(shí)研究和解決工作中的問(wèn)題，創(chuàng )新方式方法，確保工作落到實(shí)處。

海南省住房和城鄉建設廳???海南省發(fā)展和改革委員會(huì )

海南省教育廳 ??????????海南省工業(yè)和信息化廳

海南省人力資源和社會(huì )保障廳 ????海南省交通運輸廳

海南省水務(wù)廳 ??????????國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

海南省市場(chǎng)監督管理局 ?????????????海南省總工會(huì )?

2022年8月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（責任編輯：何雯麗）