浙江景寧縣政府項目全面裝配式，擬加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展

各鄉鎮、街道，縣直機關(guān)各單位：

為有力推動(dòng)景寧經(jīng)濟跨越式高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快促進(jìn)我縣建筑業(yè)轉型升級，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，根據市政府《加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（麗政辦發(fā)﹝2021﹞15號）等文件精神，結合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強

（一）鼓勵和引導企業(yè)資質(zhì)晉升，并對晉升成功的本縣企業(yè)給予一次性資金獎勵。施工總承包企業(yè)資質(zhì)由乙級（二級）晉升為甲級（一級）的獎勵300萬(wàn)元，甲級（一級）晉升為特級獎勵600萬(wàn)元。（資質(zhì)重組分立、增項等不在獎勵范圍內。申請該條獎勵企業(yè)需承諾五年內不得將資質(zhì)分立該公司或遷出我縣。違反規定的企業(yè)，獎勵全額收回。）

（二）對通過(guò)重組分立的方式提升企業(yè)資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。重組施工總承包序列一級的獎勵100萬(wàn)，重組施工總承包特級的獎勵200萬(wàn)。（申請該條獎勵企業(yè)需承諾五年內不得將資質(zhì)分立該公司或遷出我縣。違反規定的企業(yè)，獎勵全額收回。）

（三）首次年度產(chǎn)值達到10億元以上的建筑業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵500萬(wàn)元，首次年度產(chǎn)值達到15億元以上的建筑業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵700萬(wàn)元，首次年度產(chǎn)值20億元以上給予一次性獎勵1000萬(wàn)元。

（四）新注冊建筑業(yè)企業(yè)自注冊之日起10 年內，可對應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方留成部分實(shí)行免征。新遷入的企業(yè)，自發(fā)生銷(xiāo)售之日起5年內，由縣財政按企業(yè)實(shí)際繳納企業(yè)所得稅屬于地方留成部分的全額安排企業(yè)扶持資金。

（五）鼓勵外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)遷入景寧，新遷入的建筑業(yè)企業(yè)自發(fā)生銷(xiāo)售收入之日起五年內，增值稅年納稅額度在500萬(wàn)（含500萬(wàn)）至1000萬(wàn)（含1000萬(wàn)）的，給予增值稅年納稅額地方留成部分的 60%安排扶持資金，增值稅年納稅額度在 1000 萬(wàn)至2000 萬(wàn)（含 2000萬(wàn)）的，給予增值稅年納稅的地方留成部分70%安排扶持資金。增值稅年納稅額在2000萬(wàn)以上或企業(yè)主項資質(zhì)達到一級以上的另行制定政策。

（六）新注冊建筑業(yè)企業(yè)自發(fā)生首次銷(xiāo)售收入之日起10年內，增值稅年納稅額度在500萬(wàn)（含500萬(wàn)）至1000萬(wàn)（含1000萬(wàn)）的，給予增值稅年納稅額地方留成部分的60%安排扶持資金，增值稅年納稅額度在 1000 萬(wàn)至2000 萬(wàn)（含 2000萬(wàn)）的，給予增值稅年納稅額地方留成部分的70%安排扶持資金。增值稅年納稅額在2000萬(wàn)以上或企業(yè)主項資質(zhì)達到一級以上的另行制定政策。

（七）建筑業(yè)企業(yè)新注冊(或遷入)景寧的，自注冊（或變更登記）之日起十年內，公司年繳納個(gè)人所得稅（包括代扣代繳）200萬(wàn)元以上的，按企業(yè)高管繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分的60%獎勵給個(gè)人或企業(yè)(人數原則上8人)。

（八）積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強，對前三年企業(yè)實(shí)際繳納增值稅和個(gè)人所得稅地方留成部分的年度平均數為基數，超額部分按80%進(jìn)行獎勵。（按自然年度計算，基數年度繳納稅收必須滿(mǎn)足1月到12月完整年度。）

（九）鼓勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)樹(shù)品牌。一是加大創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新獎勵，對本縣企業(yè)承接的工程獲得“魯班杯”、“錢(qián)江杯”、“九龍杯”、“畬鄉杯”各級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性資金獎勵。獲得“國家AAA級安全文明標準化工地”、“省級文明標化工地”、“市級文明標化工地”稱(chēng)號和“縣級文明標化工地”的，分別獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元（同一工程獲得同一性質(zhì)不同級別獎項的，按別獎勵）。二是鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收，根據企業(yè)年度產(chǎn)值、稅收貢獻、專(zhuān)業(yè)化程度、增加就業(yè)、質(zhì)安水平等情況，每年評出本縣的建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓企業(yè)，以縣政府名義表彰通報，獲得榮譽(yù)稱(chēng)號的，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性資金獎勵（同一企業(yè)獲得不同級別獎項的，按別獎勵）。三是本縣建筑業(yè)企業(yè)新獲得、省級、市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心資格認定的，認定當年分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎勵；對新引進(jìn)外地省級及以上技術(shù)（研發(fā)）中心在我縣落地的，視同本縣企業(yè)新獲得資格認定，給予相應一次性資金獎勵。

（十）對在縣外承攬工程且企業(yè)所得稅回本縣繳納且能獨立核算成本收益的企業(yè)，按該企業(yè)回本縣所繳企業(yè)所得稅的地方留成部分100%安排扶持資金。

（十一）推行內生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求，鼓勵和引導發(fā)展本縣總部經(jīng)濟。鼓勵本縣現有龍頭、骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強、扎根景寧。支持本縣中、小企業(yè)通過(guò)兼并、重組、合作等方式整合資源，抱團組建建筑企業(yè)集團。

（十二）加快人才培養和引進(jìn)。建筑業(yè)企業(yè)應加強與高校的合作，多渠道、多形式地培養人才，職工教育經(jīng)費可在稅收政策規定的范圍內扣除。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)接納專(zhuān)業(yè)對口的大中專(zhuān)畢業(yè)生、引進(jìn)高層次人才（含國家一級建造師）。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )辦民工學(xué)校等形式，加強職工職業(yè)技術(shù)培訓。積極培育建筑業(yè)企業(yè)建筑基礎技工培訓機構，幫助有條件的社會(huì )培訓機構和建筑企業(yè)創(chuàng )建建筑行業(yè)職業(yè)技能鑒定所。自2021年起，對前兩年均不在本縣建筑業(yè)企業(yè)注冊，轉注到我縣的一級建造師，并與企業(yè)簽訂5年以上勞動(dòng)合同的，對項目完成產(chǎn)值達3000萬(wàn)元以上，待項目結算完成，且企業(yè)按規定繳納各類(lèi)稅收的，由縣財政給予建造師項目完成產(chǎn)值額千分之一的獎勵，高不超過(guò)10萬(wàn)元。人才補貼參照我縣相關(guān)人才政策執行。

二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展

（十三）轉變建設組織模式。積極推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。改革現有的投資咨詢(xún)、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等分段管理模式，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。政府（國有）投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)改、財政、建設、審計等部門(mén)應盡快研究制定適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度。

（十四）大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。一是繼續推進(jìn)建造方式的改革。推進(jìn)施工方式由傳統施工逐步向工業(yè)化、標準化轉變，裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結構住宅和農村住宅拓展、延伸，因地制宜、有序推進(jìn)住宅全裝修。景寧縣行政區域（含麗景園）范圍內政府（國有）投資為主的新建項目要全面采用裝配式建筑，并大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構模式。二是加快綠色建筑發(fā)展。繼續大力推廣綠色建筑，加強既有建筑的節能改造和可再生能源的應用，擴大高星級綠色建筑項目的實(shí)施范圍，積極推廣新型綠色建材和建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。政府（國有）投資為主的新建項目應全面落實(shí)《景寧畬族自治縣綠色建筑專(zhuān)項規劃》，明確其綠色建筑等級、可再生能源應用、裝配式建筑等控制要求，發(fā)改、財政、建設、審計、自然資源等有關(guān)部門(mén)，應在土地出讓、項目審批、規劃審批、建筑設計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節對上述要求嚴格把關(guān)。政府投資項目應按照項目實(shí)際應用一定比例的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，同時(shí)引導和鼓勵非政府投資項目積極應用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，以此進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加快未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十五）建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展機制。著(zhù)力優(yōu)化全市建筑新技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應用，鼓勵和推動(dòng)建筑行業(yè)與BIM、GIS、云計算、大數據、人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等前沿科技領(lǐng)域的跨界融合與協(xié)作創(chuàng )新，實(shí)現未來(lái)建筑智能化和數字化升級引領(lǐng)。加大未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)政策的各類(lèi)高層次人才，可按規定享受人才補貼、子女教育等方面政策待遇。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（十六）深化招投標制度改革。完善招標人自主決策權，簡(jiǎn)化招投標程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)監管。依法必須招標的工程建設項目必須進(jìn)入平臺交易，實(shí)行招標投標電子化。擴大企業(yè)信用信息在招投標環(huán)節的規范應用，建設單位應在招標文件和工程合同中明確企業(yè)信用評價(jià)狀況及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的相應條款；政府（國有）投資工程，在標段劃分和入圍條件等方面應切合屬地市場(chǎng)實(shí)際，支持“聯(lián)合體”投標模式，采用技術(shù)標評分制綜合評估法進(jìn)行評標的項目（含工程總承包項目），鼓勵本市龍頭、骨干企業(yè)與有類(lèi)似項目經(jīng)驗的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。

（十七）完善建筑市場(chǎng)信用體系。全面開(kāi)展建筑行業(yè)信用評價(jià)，探索開(kāi)展第三方信用評價(jià)，建立企業(yè)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量安全、“無(wú)欠薪”、稅收繳納、應急聯(lián)動(dòng)、社會(huì )公益等信用評價(jià)機制。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱(chēng)評審等環(huán)節的應用，強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管和差別化管理，完善守信激勵和失信約束的市場(chǎng)監管機制，形成守信失信獎懲分明的考核導向，營(yíng)造建筑市場(chǎng)良好從業(yè)環(huán)境。全面推行合同履約評價(jià)機制，將合同履約評價(jià)結果納入行業(yè)誠信評價(jià)體系。

（十八）加快行業(yè)信息化建設。深化“智慧工地”創(chuàng )建，推廣工程建設數字化成果交付與應用，實(shí)行質(zhì)量安全在線(xiàn)預警、管控，逐步實(shí)現建設工程全生命周期管理。推進(jìn)電子證照，審批服務(wù)等在線(xiàn)動(dòng)態(tài)審查審批，推進(jìn)工程質(zhì)量監理在線(xiàn)報告與實(shí)地核查相結合，實(shí)施差異化監管。依托浙江省數據共享交換平臺，建立網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、跨部門(mén)的本縣建筑業(yè)企業(yè)統計數據聯(lián)網(wǎng)報送系統，探索開(kāi)展建筑業(yè)大數據分析的工作新機制。

（十九）落實(shí)企業(yè)減負政策。一是嚴格落實(shí)工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規定。企業(yè)以銀行保函、保險保函或政府性融資擔保公司保函等方式繳納各類(lèi)保證金的，任何單位和個(gè)人不得無(wú)故拒絕。工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。建設單位遲應在工程項目交付后退還履約保證金。二是強化施工過(guò)程結算。施工過(guò)程結算完成后，建設單位應依據已確認的施工過(guò)程結算文件，向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過(guò)程結算價(jià)款。三是落實(shí)增值稅稅率下調政策和所得稅查賬征收工作，設立減稅降費“綠色通道”。落實(shí)參保企業(yè)社保保險減免政策，降低企業(yè)社保繳費負擔。四是加大財政金融支持。加大財政資金引導力度，縣財政部門(mén)每年應安排建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于引導和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構 加大對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。

(二十)推進(jìn)政保合作機制。建立健全工程建設領(lǐng)域保險制度，形成“事前預防、事中管理、事后服務(wù)”的保險工作機制，引導保險機制參與工程建設過(guò)程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構和專(zhuān)業(yè)團隊，提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和化解能力，有效提升工程質(zhì)量安全水平。加強規范工程風(fēng)險評估、過(guò)程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險機構風(fēng)險管控能力。在全縣新建住宅類(lèi)項目全面推行工程質(zhì)量缺陷保險，因地制宜進(jìn)一步完善細化實(shí)施方案，探索將工程質(zhì)量保證金所覆蓋的保修責任一并納入缺陷保險體系，由施工單位和建設單位共同分擔投保費用。對已經(jīng)投保工程質(zhì)量缺陷保險的項目，可根據其投保內容和范圍減免其物業(yè)保修金繳納金額。房地產(chǎn)項目要在土地出讓條件中明確投保要求；政府（國有）投資項目要將建設單位承擔的投保費用計入預算成本。

五、附則

（一）本意見(jiàn)適用于注冊地和納稅地在景寧畬族自治縣行政區域（含麗景園）范圍內無(wú)欠稅行為的已入統計庫的建筑業(yè)企業(yè)；同一企業(yè)不重復享受同一類(lèi)別的政策條款；相關(guān)實(shí)施細則另行制定，所涉及的獎勵和補助資金按現行財政體制分擔、兌付。

（二）發(fā)生較大及以上質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任事故、重大環(huán)境污染事故、發(fā)生欠薪行為被處罰、被列入企業(yè)誠信黑名單、存在偷漏繳納稅款的企業(yè)，不享受本政策。

（三）企業(yè)當年按本意見(jiàn)可得的獎勵于取得有關(guān)材料后報縣住房和城鄉建設局，涉及年度數據的于次年六月底前將有關(guān)材料報縣住房和城鄉建設局?？h住房和城鄉建設局會(huì )同稅務(wù)局、財政局等部門(mén)聯(lián)合審查并報縣政府批準后撥付資金。

（四）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施，國家、省有新政策的從其規定。本意見(jiàn)實(shí)施之日起，《景寧畬族自治縣加快建筑業(yè)發(fā)展新十條》（景委辦發(fā)﹝2019﹞10號）同時(shí)廢止。原新注冊或新遷入企業(yè)享受年限未到的，剩余年度參照本文件實(shí)施。

（編輯：奚雅青）