內蒙古印發(fā)《加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍重點(diǎn)任務(wù)分工方案》

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內建市〔2021〕182號

各盟市住房和城鄉建設局、發(fā)展和改革委員會(huì )、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、公安局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、水利局、市場(chǎng)監督管理局、工會(huì )、稅務(wù)局，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司：

現將《加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

自治區住房和城鄉建設廳 ??????自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

自治區教育廳 ????????????????自治區科學(xué)技術(shù)廳

自治區工業(yè)和信息化廳 ????????自治區公安廳

自治區人力資源和社會(huì )保障廳 ??自治區交通運輸廳

自治區水利廳 ????????????????自治區市場(chǎng)監督管理局

自治區總工會(huì ) ????????????????自治區稅務(wù)局

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司

內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司

2021年10月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為全面貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號）和國家、自治區相關(guān)政策精神，加快培育我區新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，結合工作實(shí)際，制定本方案。

一、引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展

具體措施：

鼓勵具備條件的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導小微型勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)而精的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設部門(mén)）

二、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

具體措施：

1.鼓勵勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設部門(mén)）

2.建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng )基地”、創(chuàng )業(yè)孵化基地，為符合條件的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化載體安排一定比例場(chǎng)地，在一定期限內免費向專(zhuān)業(yè)作業(yè)的創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供。（責任部門(mén)：各級發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)部門(mén)按職責分工負責）

3.鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當地專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

三、鼓勵建設建筑工人培育基地

具體措施：

引導和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區建立合作關(guān)系，建設新時(shí)代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩定的建筑工人隊伍。創(chuàng )新培育基地服務(wù)模式，為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

四、加快自有建筑工人隊伍建設

具體措施：

引導建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，提升智能建造水平，通過(guò)技術(shù)升級推動(dòng)建筑工人從傳統建造方式向新型建造方式轉變。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

鼓勵建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按職責分工負責）

鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng )新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實(shí)加強技能人才隊伍建設。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設部門(mén)按職責分工負責）

4.項目發(fā)包時(shí)，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

五、完善職業(yè)技能培訓體系

具體措施：

1.完善建筑工人技能培訓組織實(shí)施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價(jià)規范，完善職業(yè)（工種）類(lèi)別。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)）

2.強化企業(yè)技能培訓主體作用，發(fā)揮設計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)和工會(huì )，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

3.鼓勵企業(yè)采取建立培訓基地、校企合作、購買(mǎi)社會(huì )培訓服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實(shí)操脫節的問(wèn)題，實(shí)現技能培訓、實(shí)操訓練、考核評價(jià)與現場(chǎng)施工有機結合。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)和工會(huì )，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

4.推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強建筑工人崗前培訓和技能提升培訓。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)和工會(huì )，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

5.加大實(shí)訓基地建設的支持力度，在技能勞動(dòng)者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區，依托現有各類(lèi)園區資源，實(shí)現公共實(shí)訓基地的共建共享，引導和支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合型實(shí)訓基地。鼓勵企業(yè)探索開(kāi)展智能建造相關(guān)培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養，通過(guò)政府購買(mǎi)培訓成果，增加高技能人才供給。（責任部門(mén)：各級發(fā)展改革、教育、工業(yè)信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)和工會(huì )，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

六、建立技能導向的激勵機制

具體措施：

1.根據項目施工特點(diǎn)制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，明確施工現場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當降低配備比例要求。加強對施工現場(chǎng)作業(yè)人員技能水平和配備標準的監督檢查，將施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)誠信評價(jià)體系。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

2.建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

3.引導建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實(shí)現技高者多得、多勞者多得。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

七、加快推動(dòng)信息化管理

具體措施：

完善自治區建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺(jué)、區塊鏈等現代信息技術(shù)，實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同管理、培訓記錄與考核評價(jià)等信息管理、數字工地、作業(yè)績(jì)效與評價(jià)等信息化管理。制定統一數據標準，加強各系統平臺間的數據對接互認，實(shí)現數據互聯(lián)共享。加強數據分析運用，將建筑工人管理數據與日常監管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按職責分工負責）

八、健全保障薪酬支付的長(cháng)效機制

具體措施：

1.貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，工程建設領(lǐng)域施工總承包單位對農民工工資支付工作負總責，落實(shí)工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

2.依法依規對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任部門(mén)：各級發(fā)展改革、工業(yè)信息化、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場(chǎng)監督管理部門(mén)和工會(huì )，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

3.加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導建筑工人通過(guò)合法途徑維護自身權益。（責任部門(mén)：各級工會(huì )和人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

九、規范勞動(dòng)用工

具體措施：

1.用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，依法規范勞務(wù)派遣用工。推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加大勞動(dòng)監察執法力度，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)）

2.施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

3.用人單位應依法為建筑工人繳納社會(huì )保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現場(chǎng)所有建筑工人。大力開(kāi)展工傷保險宣教培訓，促進(jìn)安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

十、持續改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境

具體措施：

1.依法依規及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。（責任部門(mén)：各級公安、發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)按職責分工負責）

2.將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設部門(mén)）

3.加大政策落實(shí)力度，著(zhù)力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。（責任部門(mén)：各級教育部門(mén)）

4.全面推行文明施工，保證施工現場(chǎng)整潔、規范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類(lèi)管理。不斷改善勞動(dòng)安全衛生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動(dòng)保護用品，制定統一的著(zhù)裝規范。施工現場(chǎng)按規定設置避難場(chǎng)所，定期開(kāi)展安全應急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動(dòng)安全防護、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內容。大力改善建筑工人生活區居住環(huán)境，根據有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網(wǎng)絡(luò )通信暢通，達到一定規模的集中生活區要配套食堂、超市、醫療、法律咨詢(xún)、職工書(shū)屋、文體活動(dòng)室等必要的機構設施，鼓勵開(kāi)展物業(yè)化管理。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

十一、加強組織領(lǐng)導

具體措施：

1.強化部門(mén)協(xié)作、建立協(xié)調機制、細化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊伍建設。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、教育、工業(yè)信息化、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)部門(mén)和工會(huì )，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

2.強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設，深化理想信念教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育和引導廣大建筑工人。（責任部門(mén)：各級工會(huì )和教育、工業(yè)信息化、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

3.按照《建筑工人施工現場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現場(chǎng)勞動(dòng)保護基本配置指南》《建筑工人施工現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》附件）要求，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步細化落實(shí)，加強監督檢查，切實(shí)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動(dòng)保障水平。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

十二、發(fā)揮工會(huì )組織和社會(huì )組織積極作用

具體措施：

1.充分發(fā)揮工會(huì )組織作用，著(zhù)力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會(huì )、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì )和用工方建會(huì )，提升建筑工人入會(huì )率。（責任部門(mén)：各級工會(huì )）

2.鼓勵依托現有行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，建設建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

十三、加大政策扶持和財稅支持力度

具體措施：

1.對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。（責任部門(mén)：各級財政、發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)按職責分工負責）

2.對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓以及高技能人才培訓的，按規定給予培訓補貼。（責任部門(mén)：各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)和工會(huì )按職責分工負責）

3.落實(shí)好職業(yè)培訓、考核評價(jià)補貼等政策，結合實(shí)際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專(zhuān)項用于施工現場(chǎng)工人技能培訓、考核評價(jià)。對達到施工現場(chǎng)技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓、考核評價(jià)的費用支出。引導建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經(jīng)費，統籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開(kāi)展職工教育培訓，加強監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（責任部門(mén)：各級財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設部門(mén)和工會(huì )按職責分工負責）

十四、大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神

具體措施：

1.鼓勵建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規范素養教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措，及時(shí)總結和推廣建筑工人隊伍建設改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹(shù)宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)崇高、勞動(dòng)偉大、勞動(dòng)美麗的良好氛圍。（責任部門(mén)：各級工會(huì )和人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門(mén)，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古自治區民航機場(chǎng)集團有限責任公司按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）