重慶三部門(mén)印發(fā)《重慶市綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點(diǎn)方案》

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

中國人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部

中國銀行保險監督管理委員會(huì )重慶監管局

關(guān)于印發(fā)《重慶市綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點(diǎn)方案》的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，人民銀行各中心支行、南川支行、各支行，各銀保監分局，各有關(guān)單位：

為創(chuàng )新綠色金融服務(wù)，支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展，如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標。重慶市住房和城鄉建委聯(lián)合中國人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )重慶監管局聯(lián)合制定了《重慶市綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點(diǎn)方案》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。

附件：重慶市綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點(diǎn)方案

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )? 中國人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部

中國銀行保險監督管理委員會(huì )重慶監管局

2021年9月17日

附件：

重慶市綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點(diǎn)方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體部署，認真落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕37號）、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）等文件精神，充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，實(shí)現碳達峰、碳中和工作中的積極作用，現結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升住房城鄉建設領(lǐng)域綠色發(fā)展水平，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，加快建設高品質(zhì)生活宜居地，培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，遵循市場(chǎng)化原則，切實(shí)強化綠色金融保障，支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

二、總體目標

到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑持續增加，新建建筑能效水平穩步提高，既有建筑能效水平不斷提高，超低能耗建筑實(shí)現示范應用，民用建筑健康性能不斷完善，清潔及可再生能源應用比例提高，全市裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，綠色建材應用進(jìn)一步擴大。探索創(chuàng )新綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，保持建筑領(lǐng)域的綠色信貸較快增長(cháng)，逐步提高建筑領(lǐng)域綠色信貸余額比重至10%以上，不斷增強保險對建筑行業(yè)綠色發(fā)展的保障功能，形成可復制推廣的經(jīng)驗和模式。開(kāi)展綠色建筑與綠色金融互聯(lián)互通示范項目建設，在綠色金融改革試驗區的核心區和重點(diǎn)區打造一批綠色金融支持綠色建筑示范項目。

三、基本原則

（一）堅持以標準為引領(lǐng)。完善綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區、可再生能源建筑應用、既有建筑綠色化改造、綠色建材應用、超低能耗建筑等標準體系和管理制度，為項目在設計、施工、銷(xiāo)售和運營(yíng)等階段獲取綠色金融支持提供技術(shù)支撐。

（二）堅持以目標為導向。以全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、培育綠色建材產(chǎn)業(yè)為目標，構建誠信體系，引入保險機制，探索綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）堅持以市場(chǎng)為主導。堅持政府引導制定建筑行業(yè)綠色發(fā)展的政策制度，引導和規范綠色建筑發(fā)展，堅持以市場(chǎng)為主導，引入金融機構，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，以市場(chǎng)化方式激勵建筑行業(yè)綠色發(fā)展，建立社會(huì )監督機制，確保行業(yè)健康發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）切實(shí)推進(jìn)建筑行業(yè)綠色發(fā)展

1.提高綠色建筑建設品質(zhì)。進(jìn)一步完善綠色建筑相關(guān)標準，建立健全綠色建筑管理制度，強化綠色建筑全過(guò)程管理，逐步實(shí)現綠色建筑在新建城鎮建筑中的全覆蓋。切實(shí)落實(shí)國家綠色建筑標識分級管理要求，提高全市各級住房城鄉建設管理部門(mén)管理能力，推動(dòng)政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會(huì )投資的大型公共建筑以及重點(diǎn)區域的地標性建筑等執行更高星級綠色建筑標準。

2.提升新建建筑能效水平。結合氣候條件和資源稟賦情況，因地制宜推進(jìn)可再生能源建筑應用，推進(jìn)條件適宜地區江水源熱泵區域集中供冷項目實(shí)施，探索開(kāi)展建筑太陽(yáng)能光伏應用試點(diǎn)示范。穩步推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳（零碳）建筑的適宜技術(shù)路徑研究，強化近零能耗低碳產(chǎn)品和技術(shù)支撐，開(kāi)展近零能耗、低碳建筑示范工程試點(diǎn)。

3.強化綠色建材應用力度。引導綠色建材評價(jià)向綠色建材認證轉變，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立綠色建材采信機制，開(kāi)發(fā)綠色建材采信應用數據平臺，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。強化綠色建材推廣應用，完善綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準、政策措施體系和工作機制。將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關(guān)標準，嚴格落實(shí)全市綠色建材應用比例核算制度，促進(jìn)綠色建材規?；幏痘瘧?。

4.強化既有建筑改造與功能提升。結合城鎮老舊小區改造，探索節能改造與小區公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進(jìn)的節能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線(xiàn)，結合海綿城市建設等工作，統籌推動(dòng)既有居住建筑節水改造。以商場(chǎng)、醫院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，引導既有公共建筑由節能改造向綠色化改造轉變。推動(dòng)建立公共建筑運行調適制度。

5.推動(dòng)綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。推廣新型綠色建造方式，加強系統化集成設計，推行標準化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，加強施工現場(chǎng)噪聲、揚塵污染、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對周邊環(huán)境的影響。推行集約化組織方式，大力推進(jìn)以設計為龍頭的工程總承包發(fā)展，加大工程總承包實(shí)施力度，積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)信息化手段，進(jìn)一步完善重慶市建筑工程建筑信息模型（Building Information Modeling, BIM）技術(shù)應用政策和技術(shù)體系，大力推廣BIM技術(shù)，加快應用大數據和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展建筑機器人等智能建造技術(shù)。

6.健全綠色建筑產(chǎn)業(yè)監管評價(jià)機制。構建政府引導、信息公開(kāi)、信用評價(jià)、社會(huì )監督的監管體系，將綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體納入建筑行業(yè)和金融行業(yè)誠信監督范圍。強化建筑行業(yè)市場(chǎng)監管，實(shí)現綠色建筑項目設計、施工、運營(yíng)等全過(guò)程監管，建立風(fēng)險保障機制，試點(diǎn)綠色建筑保險，控制履約、交付、達標等風(fēng)險，維護消費者和金融機構的合法權益。建立第三方中介機構評價(jià)機制，加強執業(yè)監管，為金融機構掌握項目建設情況、控制投資風(fēng)險提供技術(shù)支持和介入手段。

（二）創(chuàng )新綠色金融支持模式

1.建立金融服務(wù)綠色建筑模式。制定《重慶市綠色金融服務(wù)綠色建筑指南》，在符合國家相關(guān)政策前提下，引導重慶市轄內金融機構向綠色建筑項目建設單位提供一系列用于綠色建筑設計、建造、改造和消費等全生命周期的差別化金融服務(wù)，提升金融服務(wù)綠色建筑產(chǎn)業(yè)效率。

2.創(chuàng )新綠色建筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加強綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品研發(fā)，結合重慶市綠色建筑、綠色建材、綠色施工等領(lǐng)域的評價(jià)標識管理規定，針對綠色建筑設計、施工、運營(yíng)、改造階段的不同特點(diǎn)創(chuàng )新“綠色建筑設計貸”“綠色建筑施工貸”“綠色建筑運營(yíng)貸”“綠色建筑改造貸”等金融產(chǎn)品。積極推廣合同能源管理融資模式，推動(dòng)既有公共建筑節能改造。

3.鼓勵引導綠色建筑消費。金融機構在符合“房住不炒”等國家房地產(chǎn)調控政策的前提下，支持居民合理的綠色建筑消費需求，探索創(chuàng )新針對綠色建筑消費的產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展綠色建筑住房租賃金融服務(wù)創(chuàng )新。

4.拓寬綠色建筑直接融資渠道。支持符合條件的綠色建筑建設單位、建材企業(yè)發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)支持票據等，拓寬融資渠道，降低融資成本，調整債務(wù)結構，改善企業(yè)流動(dòng)性狀況。探索建立按市場(chǎng)化方式運作的綠色建筑發(fā)展基金，引導創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投向綠色建筑領(lǐng)域重點(diǎn)項目。

5.推廣綠色建筑供應鏈金融服務(wù)。依托綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)，提供國內保理、訂單融資、倉單質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押、信用證等服務(wù)，有效滿(mǎn)足綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求，降低財務(wù)成本。

6.探索建立綠色建筑保險服務(wù)。推動(dòng)保險機構積極運用綠色建筑質(zhì)量保險、綠色建筑性能保險、超低能耗建筑性能保險、綠色裝修保險、綠色建筑工程綜合保證保險、綠色建筑領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保險等創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對接綠色建筑行業(yè)的風(fēng)險保障需求，并對符合條件的綠色建筑建設單位、建材企業(yè)提供費率優(yōu)惠的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）建立配套支撐體系

1.完善財稅支持政策。積極利用國家和地方節能資金支持綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持住房公積金繳存人購買(mǎi)二星級以上綠色建筑。改進(jìn)綠色生態(tài)住宅小區享受稅收優(yōu)惠的方式，并依據《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》研究落實(shí)將我市綠色建筑標識項目納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持的措施。

2.加強金融支持政策。金融監管部門(mén)對金融機構支持綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)給予適度的政策傾斜，在確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的基礎上，應用再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；同時(shí)，完善金融機構綠色金融考核評價(jià)機制，加強金融機構氣候與環(huán)境信息披露。

3.完善數字基礎設施。整合施工圖聯(lián)合審查系統、綠色建筑項目管理系統、“長(cháng)江綠融通”綠色金融大數據綜合服務(wù)系統等數字化基礎設施，實(shí)現工程項目數據和金融數據實(shí)時(shí)共享，建立行業(yè)級的實(shí)時(shí)數據通道，形成跨行業(yè)大數據管控，解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高綠色金融服務(wù)效率，加強過(guò)程監管，降低金融風(fēng)險。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立重慶市推動(dòng)綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )、中國人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部和中國銀行保險監督管理委員會(huì )重慶監管局領(lǐng)導任組長(cháng)，各相關(guān)處室為成員。領(lǐng)導小組各成員按照工作分工履行工作職責，加強協(xié)調配合。

（二）嚴格監督考核。加強對工程項目的動(dòng)態(tài)監管，確保工程質(zhì)量和承諾目標考核，落實(shí)金融機構的目標責任評價(jià)和動(dòng)態(tài)跟蹤督查，定期對綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)工作情況進(jìn)行通報、考核和評價(jià)。

（三）強化宣傳引導。搭建綠色金融、綠色建筑、綠色建材等相融合的交流、研討和展示平臺，加強行業(yè)監管部門(mén)、金融機構、綠色建筑建設單位、綠色建材企業(yè)、第三方服務(wù)機構等與社會(huì )大眾的聯(lián)系，擴大宣傳，加強引導，使綠色發(fā)展理念融入金融服務(wù)綠色建筑實(shí)踐中。

（責任編輯：何雯麗）