浙江紹興柯橋區印發(fā)加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

紹興市柯橋區人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮人民政府（街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )），區政府各部門(mén)（單位）：

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)柯橋區綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級，根據《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（紹政辦發(fā)〔2021〕3號）、《關(guān)于印發(fā)（《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施細則）的通知》（紹市建設〔2021〕1號）等精神，結合柯橋區實(shí)際，經(jīng)區政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

（一）持續推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全區城鎮建設用地范圍內（農民自建住宅除外）新建民用建筑實(shí)現一星級綠色建筑全覆蓋；政府投資或以政府投資為主的公共建筑，按三星級綠色建筑要求進(jìn)行建設，并采購使用符合規定的綠色建材產(chǎn)品。到2025年，全區二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達到45%以上，三星級比例達到7%以上。

（二）積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、居住類(lèi)項目全部實(shí)施裝配式建造；柯橋中心城區（按照《紹興市綠色建筑專(zhuān)項規劃（2017—2025）》明確的區域劃分）出讓或劃撥土地上的新建項目全部實(shí)施裝配式建造；其他區域新建裝配式民用建筑占新建民用建筑比例達到30%以上，且逐年提高比例。到2025年，全區裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

（三）大力推進(jìn)鋼結構裝配式住宅發(fā)展。新立項的政府投資或以政府投資為主的新建居住類(lèi)項目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實(shí)施鋼結構裝配式建造。到2022年底，全區鋼結構裝配式住宅累計新開(kāi)工25萬(wàn)平方米以上，其中農村鋼結構裝配式農房累計新開(kāi)工2.5萬(wàn)平方米以上；到2025年，全區鋼結構建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。

（四）全域推進(jìn)住宅全裝修發(fā)展。全區新出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實(shí)行全裝修和成品交付。積極推廣應用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建筑項目，優(yōu)先采用裝配式裝修。

到2025年，全區綠色建筑和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯增強，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng )新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，成功打造“柯橋建造”升級版，繼續在全省乃至發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確保項目落地。政府投資或以政府投資為主的新建項目，建設單位在編制可行性研究報告時(shí)應增加綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等相關(guān)篇章，區行政審批局按相關(guān)要求予以審核，區自然資源分局在項目用地文件或工程規劃許可中予以明確。其他新建項目涉及土地出讓的，應在規劃設計條件書(shū)中明確綠色建筑等級、裝配式建造、鋼結構裝配式建造和住宅全裝修的相關(guān)內容和要求，并據此在土地出讓合同中予以約定。圖審機構應根據審核批復的可行性研究報告（或審核批復的初步設計方案）或規劃設計條件書(shū)，對相關(guān)指標進(jìn)行核算。（責任單位：區自然資源分局、區建設局、區行政審批局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

（二）推廣綠色建筑和綠色建材。除政府投資或以政府投資為主的公共建筑外，鼓勵其他資金投資或其他區域民用建筑按照二星級及以上綠色建筑要求進(jìn)行建設。開(kāi)展政府采購綠色建材應用公共工程試點(diǎn)，根據財政部、住房和城鄉建設部《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2020〕31號）要求，以政府投資的綠色建筑和裝配式建筑項目為重點(diǎn)試點(diǎn)工作對象，細化綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準，引入集中采購管理模式，完善綠色建材管理工作流程，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。發(fā)展綠色建材創(chuàng )新生產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革，鼓勵推廣建筑垃圾、裝修垃圾、修復土壤等再生利用生產(chǎn)的建材，推行“無(wú)廢城市”理念，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區財政局、區自然資源分局、區生態(tài)環(huán)境分局、區建設局、區綜合執法局、區公管辦）

（三）推動(dòng)鋼結構建筑發(fā)展。進(jìn)一步提升鋼結構企業(yè)工程總承包能力，大力推動(dòng)鋼結構建筑在政府投資公建項目和商品住宅項目的應用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車(chē)樓等市政交通基礎設施。（責任單位：區建設局、區交通運輸局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕、國有企業(yè)）

（四）開(kāi)展鋼結構農房建設試點(diǎn)。不斷優(yōu)化滿(mǎn)足農村居住需求的鋼結構裝配式建筑結構體系，編制適合農村的鋼結構裝配式住宅建筑圖集，實(shí)現精準設計。針對推進(jìn)鋼結構農房特點(diǎn)和行政審批制度要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續。在符合農村建房條件的集中連片改造、危舊房改造、保障性住房、美麗宜居示范村等項目中，鼓勵采用鋼結構裝配式建造，對采用鋼結構建造的，在規劃選址、資金補助方面予以支持，因地制宜推進(jìn)輕鋼結構在農村住宅建設中的應用。（責任單位：區建設局、區財政局、區自然資源分局、區農業(yè)農村局、區行政審批局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

（五）創(chuàng )新住宅全裝修管理模式。強化房地產(chǎn)企業(yè)首要責任，建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評價(jià)機制。加強交付樣板房規范管理，實(shí)施實(shí)體交付樣板房制度，探索推行裝修價(jià)格評估和樣板房公證，達到“所見(jiàn)即所得”。創(chuàng )新住宅全裝修施工質(zhì)量監管手段，推廣實(shí)施住宅全裝修工程質(zhì)量保險，建立“全裝修信息化服務(wù)監管平臺”，對全裝修項目實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。加強對成品住宅違規裝修的監督查處。（責任單位：區建設局、區市場(chǎng)監管局、區綜合執法局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

（六）推廣建筑工業(yè)化技術(shù)。推廣精益化施工，推動(dòng)裝配式建筑預制構件標準化研究成果應用，提高標準化部品部件的應用比例，以設計為龍頭推動(dòng)裝配式建筑標準化全面發(fā)展。大力推廣高精度模板、新型支撐、附著(zhù)式爬架等新型施工工具和密拼疊合板等施工工藝。加快推進(jìn)管線(xiàn)分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術(shù)應用，鼓勵集成廚衛、預制輕質(zhì)隔墻等在裝配式建筑項目中規?；瘧?。著(zhù)力推廣建筑工業(yè)化新技術(shù)應用，每年至少推出1個(gè)綠色建筑或新型建筑工業(yè)化建筑樣板工程。（責任單位：區建設局）

（七）合力推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用。加大BIM技術(shù)應用力度，對地上總建筑面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的居住建筑、超過(guò)5萬(wàn)平方米的公共建筑以及地上單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑和鋼結構裝配式建筑等新建建設項目，在規劃方案、初步設計階段從源頭上推動(dòng)建設單位主導應用BIM技術(shù)。對上述實(shí)行工程總承包（EPC）的項目、鋼結構裝配式建筑以及其他集成施工的建設項目，由區建設局、財政局等部門(mén)推動(dòng)BIM技術(shù)在設計施工中的一體化應用。提升企業(yè)BIM技術(shù)應用能力，推進(jìn)“智慧工地”建設，引導企業(yè)從項目局部應用過(guò)渡到全專(zhuān)業(yè)、全階段集成應用，從技術(shù)應用、項目應用拓展到企業(yè)管理的集成應用，實(shí)現信息化技術(shù)與現場(chǎng)管理深度融合。（責任單位：區建設局、區財政局、區自然資源分局、區行政審批局）

（八）推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索BIM、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)在裝配式建筑建造全過(guò)程的應用。推廣應用智能制造生產(chǎn)線(xiàn)，加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動(dòng)終端等智能設備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。加快推動(dòng)綠色建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化與未來(lái)社區建設深度融合，建設個(gè)性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業(yè)的家居辦公空間，完善配套設備設施，打造藝術(shù)與風(fēng)貌交融的未來(lái)建筑場(chǎng)景。（責任單位：區經(jīng)信局、區科技局、區建設局、區市場(chǎng)監管局）

（九）完善新型工程管理模式和監管體系。全區范圍內政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建筑項目，應積極推行EPC模式和全過(guò)程工程咨詢(xún)。建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系，開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)，完善企業(yè)“黑名單”制度。建立健全裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全監管體系，落實(shí)建設單位首要責任和施工單位主體責任，建立質(zhì)量責任標識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實(shí)現質(zhì)量責任全過(guò)程可追溯。工程質(zhì)量監督機構應對綠色建筑、裝配式建筑、全裝修住宅項目是否按審查合格的施工圖施工進(jìn)行監管。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。（責任單位：區發(fā)改局、區建設局、區市場(chǎng)監管局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

（十）培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持，強化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設。加大重點(diǎn)企業(yè)培育，推動(dòng)鋼結構裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑研發(fā)設計等領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造裝配式建筑預制混凝土結構構件（PC）、鋼結構、新型墻體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)向外輸送新產(chǎn)品、新技術(shù)，搶占市場(chǎng)。（責任單位：區建設局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

三、政策支持

（一）鋼結構裝配式住宅經(jīng)依法批準后可作為技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行邀請招標。扶持鋼結構企業(yè)快速發(fā)展，大力拓展施工總承包領(lǐng)域。（責任單位：區建設局、區公管辦）

（二）對已領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)和建設工程規劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，在投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向區建設局辦理預售登記，領(lǐng)取商品房預售許可證。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將預制構件投資計入工程建設總投資，納入進(jìn)度衡量。l0層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。（責任單位：區建設局）

（三）支持裝配式建筑項目推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)為基數乘以2%費率計取，其中，鋼結構裝配式住宅項目可在基數中扣除預制構件總價(jià)；采用裝配式裝修或實(shí)行住宅全裝修工程質(zhì)量保險的裝配式建筑項目，可在基數中扣除裝修費用；以上條件均滿(mǎn)足的，可在基數中累加扣除。（責任單位：區建設局、區公管辦）

（四）加大財政對新型建筑產(chǎn)業(yè)的支持，行業(yè)主管部門(mén)與區財政局應及時(shí)制定出臺財政支持實(shí)施細則。區財政局要整合相關(guān)專(zhuān)項資金，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，支持高校院所充分發(fā)揮人才與科技引領(lǐng)作用，探索建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究機構。（責任單位：區教體局、區財政局、區人力社保局、區建設局）

（五）使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度高可上浮20%。購買(mǎi)成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價(jià)確定貸款額度。（責任單位：區公積金分中心）

（六）對獲評裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的給予50萬(wàn)元獎勵，獲評省級建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地的給予20萬(wàn)元獎勵。對新建農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，予以200元/平方米的一次性資金補助，并積極爭取省、市級資金補助。在農村集中連片改造、農村危舊房改造、農村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結構裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。（責任單位：區財政局、區建設局、區農業(yè)農村局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

（七）在工程評獎評優(yōu)時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設立新型建筑工業(yè)化項目專(zhuān)項獎。（責任單位：區建設局）

以上政策支持各項條款中所指的裝配式建筑不含場(chǎng)館建筑和工業(yè)建筑，新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建筑（含鋼結構裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立柯橋區建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組，加強對新型建筑工業(yè)化推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導，確保各項工作有序推進(jìn)。建立柯橋區建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作聯(lián)席會(huì )議制度，分管區領(lǐng)導為召集人，領(lǐng)導小組各成員單位分管負責人為成員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展中的重大問(wèn)題，監督檢查各相關(guān)部門(mén)（單位）工作落實(shí)情況。將綠色建筑和新型建筑工業(yè)化任務(wù)指標列入年度重點(diǎn)工作清單和鎮（街道）年度工作目標責任制考核，按照年度重點(diǎn)工作清單任務(wù)要求，明確年度工作任務(wù)，統籌協(xié)調推進(jìn)全區綠色建筑和新型建筑工業(yè)化工作。（責任單位：區建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組辦公室）

（二）強化監督服務(wù)。在項目規劃設計條件書(shū)、項目立項、規劃方案、建設工程規劃許可、節能管理（評估與審查）、施工圖審查、施工質(zhì)量安全管理（監督）、竣工驗收等環(huán)節嚴格落實(shí)綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構裝配式住宅及住宅全裝修政策要求，實(shí)現閉環(huán)管理。（責任單位：區自然資源分局、區建設局、區行政審批局）

（三）加快人才隊伍培育。完善新型建筑工業(yè)化各層次、各專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓、技能鑒定、職稱(chēng)評定等體系，逐步將產(chǎn)業(yè)工人教育培訓、技能評定等信息納入建筑工人實(shí)名制管理范圍。積極培育專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。（責任單位：區教體局、區人力社保局、區建設局）

（四）做好宣傳引導。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構裝配式住宅、裝配式裝修在節能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等方面的優(yōu)勢，共同營(yíng)造社會(huì )各方關(guān)注、認可、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：區建設局、各鎮〔街道、開(kāi)發(fā)區〕）

本意見(jiàn)自2022年6月19日起施行，有效期至2025年12月31日。其他已發(fā)布的各項政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。2021年1月27日后已經(jīng)出具規劃設計條件書(shū)或立項批文的項目，可按本意見(jiàn)享受相應獎勵政策。實(shí)施過(guò)程中如遇上級有關(guān)法律法規和重大政策變化，本意見(jiàn)將作相應調整。

附件：1. 柯橋區綠色建筑和裝配式建筑項目源頭控制要求以及特殊項目相關(guān)規定

2．柯橋區建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組

紹興市柯橋區人民政府辦公室

2022年5月18日

（責任編輯：何雯麗）