四川就《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施》公開(kāi)征集意見(jiàn)

四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于公開(kāi)征集《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函

為貫徹落實(shí)省委、省政府“建筑強省”建設決策部署，加快建筑業(yè)轉型升級，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳牽頭起草了《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施》（征求意見(jiàn)稿），即日起面向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，因情況緊急征集時(shí)間為發(fā)布之日起7日內。歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士對《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施》提出寶貴意見(jiàn)建議，有關(guān)單位和個(gè)人可在征集意見(jiàn)期間提交書(shū)面材料，單位應加蓋單位公章，個(gè)人應署實(shí)名并附身份證復印件及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：熊配林??電話(huà)：028-85007228；郵箱：93309488@qq.com。

四川省住房和城鄉建設廳

2022年5月19日

附件：關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見(jiàn)稿）

關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略決策和省委、省政府關(guān)于加快“建筑強省”建設的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，現制定以下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。深入實(shí)施“建筑強企”培育行動(dòng)，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭能力提升，以及工程擔保與資金籌措、上市融資等方面給予支持，增強承攬公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道、水利水電、機場(chǎng)港口等工程項目能力。積極推薦骨干企業(yè)所承接項目參加省級和工程獎項評選。鼓勵骨干企業(yè)建立、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等科技創(chuàng )新平臺，開(kāi)展新技術(shù)應用研究并申報國家相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎項，培育創(chuàng )新團隊和科技領(lǐng)軍人才。申請研發(fā)用地和在注冊地工業(yè)園區建設總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統籌安排。支持骨干企業(yè)參與國家工程建設標準和行業(yè)、地方標準以及工法編制，申請自主開(kāi)展初、中級職稱(chēng)評定，組織職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能等級認定工作。支持各級財政、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)籌措專(zhuān)項資金，對年度建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入新邁入1000、800、500、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別按1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、500萬(wàn)元、100萬(wàn)元給予專(zhuān)項資金獎補支持。積極培育光伏建筑一體化、減震隔震、輸變電、建筑智能、環(huán)保、節能改造等專(zhuān)精特新企業(yè)，對建筑業(yè)企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入規模超1億元、增速20%以上的，由企業(yè)所得稅征收地給予一次性財政資金獎補支持。

二、支持企業(yè)轉型發(fā)展。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)BIM、大數據、智能建造應用，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化轉型。搭建“一庫一清單”新技術(shù)信息服務(wù)平臺，發(fā)布住建領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)公告。加大建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項資金對高星級綠色建筑、超低能耗建筑項目的獎補支持。大力發(fā)展裝配式建筑和智能建造，對高裝配率、智能建造示范項目予以專(zhuān)項資金補助。大力推行并規范工程總承包，提升建筑業(yè)企業(yè)工程總承包能力。支持企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對依規批準設立的、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，發(fā)包人應按照合同約定給予總承包單位獎勵，同時(shí)鼓勵企業(yè)所得稅征收地對獲獎企業(yè)給予相應財政資金獎勵。對工程質(zhì)量、進(jìn)度、交付有特殊要求的建設項目，招標人可設定對投標人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項的合理適當加分項。

三、推動(dòng)企業(yè)戰略合作。鼓勵省內骨干企業(yè)與入川大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與軌道交通、橋梁隧道、地下綜合管廊、高速公路、港口航道、水利工程等大型基礎設施項目建設，其項目業(yè)績(jì)予以認可。建立在川大型央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)結對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域、不同區域優(yōu)勢，增強民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營(yíng)”綜合管理能力。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮大型企業(yè)的資源優(yōu)勢和中小企業(yè)專(zhuān)精特新效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套和供應鏈現代化水平提升。支持有條件的市（州）籌建以建筑業(yè)骨干企業(yè)為主體的“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設。編制人才培養和發(fā)展規劃，搭建專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)平臺，加強對復合型、創(chuàng )新型、綜合型建筑業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)人才的培養。支持建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓，職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。研究出臺符合行業(yè)特點(diǎn)的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書(shū)且符合條件的人員給予技能提升補貼。強化專(zhuān)項補助資金撬動(dòng)作用，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，并給予信用激勵。經(jīng)常居住地的建筑產(chǎn)業(yè)工人按規定享受子女教育、住房保障、社會(huì )醫療保險等城市公共服務(wù)。廣泛開(kāi)展技能競賽，獲省級建筑技能競賽先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)的，可優(yōu)先申報“四川省技術(shù)能手”“四川工匠”“四川五一勞動(dòng)獎?wù)隆钡仍u選。

五、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。建立招投標領(lǐng)域“兩書(shū)一函”制度，推行“評定分離”和不見(jiàn)面開(kāi)標、遠程異地評標，開(kāi)展招標計劃提前發(fā)布試點(diǎn)。招標控制價(jià)應按照國家、省有關(guān)計價(jià)規定編制，發(fā)包人應在招標文件和合同中按規定對價(jià)格風(fēng)險進(jìn)行合理分擔。合同中應約定因不可抗力以及重污染天氣、 政府重大活動(dòng)保障等原因停工的，給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關(guān)規定和合同約定合理分擔。規范施工現場(chǎng)監管“鎖證”方式，在建工程項目?jì)H“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監理單位總監理工程師，不“鎖定”其他現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員。同一施工單位在工程相鄰標段施工過(guò)程中，可使用同一套滿(mǎn)足工程規模和安全生產(chǎn)要求的現場(chǎng)管理人員。建立完善建筑市場(chǎng)信用管理辦法，構建以誠信體系為基礎的市場(chǎng)監管機制。推進(jìn)包容審慎監管，推行輕微違法行為免于行政處罰和守法承諾。全面排查機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的工程價(jià)款和其他賬款，督促及時(shí)支付當事人無(wú)爭議的工程價(jià)款欠款。

六、深化資質(zhì)審批改革。加快推行電子化審查、電子證書(shū)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，主動(dòng)壓減企業(yè)資質(zhì)申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)優(yōu)化資質(zhì)結構，將有關(guān)資質(zhì)分立至省內注冊地全資子公司。支持企業(yè)提升資質(zhì)等級，增加競爭能力。完善竣工驗收專(zhuān)業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)分包工程業(yè)績(jì)可作為資質(zhì)升級業(yè)績(jì)。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉建設主管部門(mén)承辦本地區建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著(zhù)力減輕企業(yè)負擔。全面推行銀行保函、保險公司保函和工程擔保機構擔保，嚴格執行投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規定。降低投標保證金限額為不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的1%，工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔保制度，建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保。住房和城鄉建設部建筑工程建設項目設計規模劃分表規定的小型房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目，招標文件可不再設定工程履約保證金、工程履約擔保。嚴格實(shí)行施工過(guò)程結算，落實(shí)工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設。不得以審計機關(guān)的審計結論作為竣工結算依據，不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。實(shí)行農民工工資保證金差別化管理，兩年內未發(fā)生農民工工資拖欠的，可降低繳納比例；連續3年未拖欠農民工工資的，承接新的建設工程可免交。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，加大對建筑領(lǐng)域融資服務(wù)支持力度，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業(yè)自建工程作為抵質(zhì)押物申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面給予有市場(chǎng)、有信用的建筑業(yè)企業(yè)支持。落實(shí)國家支持西部大開(kāi)發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅費優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)從事新能源與節能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應用，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的建筑業(yè)骨干企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。對從事新能源與節能、綠色建造等高新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和應用的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

九、促進(jìn)外向經(jīng)濟發(fā)展。以國家發(fā)展戰略為導向，加大“走出去”力度，加強與重點(diǎn)?。ㄊ?、區）交流和戰略合作，每年舉辦“走出去”宣傳推介活動(dòng)，開(kāi)拓重點(diǎn)區域建筑市場(chǎng)。建立對接省外建筑市場(chǎng)溝通協(xié)調機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權益維護、應急處置等困難問(wèn)題。完善“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”功能，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、工程招標、企業(yè)用工、金融服務(wù)、法律咨詢(xún)等信息。開(kāi)展全省建筑業(yè)對外開(kāi)拓先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人評選表?yè)P，鼓勵企業(yè)注冊所在地政府出臺相關(guān)激勵政策。對我省建筑業(yè)企業(yè)在省外境外完成的工程業(yè)績(jì)和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、評優(yōu)評獎、信用評價(jià)等方面應予認可。省外境外建筑業(yè)年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元、5億元、10億元的（境外營(yíng)業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）出川建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)所得稅征收地分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元財政資金獎勵。

十、健全服務(wù)保障體系。建立政府主導的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)形勢，定期協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展需政府層面研究的問(wèn)題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導班子成員至少聯(lián)系幫扶1家企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)指導和紓困解難。建立年營(yíng)業(yè)收入、增長(cháng)貢獻、應急搶險等企業(yè)行為通報表?yè)P激勵機制。督促建設單位通過(guò)四川省工程項目審批系統辦理工程各環(huán)節業(yè)務(wù)，確保企業(yè)所承攬的工程項目信息及時(shí)錄入全省和“建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”。協(xié)調暢通企業(yè)業(yè)績(jì)錄入，非因施工單位責任導致未按時(shí)辦理竣工驗收備案的建設項目，可根據各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專(zhuān)業(yè)承包工程分包合同錄入相關(guān)業(yè)績(jì)信息。加強建筑工地疫情防控，支持建設工程造價(jià)增加疫情常態(tài)化防控措施費，將因疫情防控影響的施工降效、窩工等產(chǎn)生的費用計入工程造價(jià)。嚴格規范涉企收費，切實(shí)惠企紓困。

（責任編輯：何雯麗）