河南信陽(yáng)大力推進(jìn)中心城區裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)

信陽(yáng)市大力推進(jìn)中心城區裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的實(shí)施意見(jiàn)

為加快發(fā)展裝配式建筑，打造未來(lái)人居產(chǎn)業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕153號）及河南省住房和城鄉建設廳等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《河南省加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見(jiàn)》（豫建行規〔2020〕5號）等文件精神，現就加快我市中心城區裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實(shí)提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平，加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）發(fā)展目標

2022年8月1日起，市中心城區全面推廣裝配式建筑，裝配率不低于 50%。未取得項目立項批準或備案文件的項目，包括公共建筑、保障性住房、大型橋梁、市政工程等，全部采用裝配式建造方式。推動(dòng)鋼結構住宅建設，學(xué)校、醫院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構；已經(jīng)取得項目立項和規劃審批的、尚未開(kāi)工建設的項目，引導其采用裝配式建造方式。

到 2025年，全市形成一批具有較強綜合實(shí)力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，基本建成以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式施工、集成化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征的綠色建造產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

1. 嚴格供地條件。把新供凈地全部使用裝配式建筑作為市中心城區出讓國有建設用地的前置條件；將裝配率不低于50%等相關(guān)指標要求落實(shí)到供地方案、土地拍賣(mài)公告、土地出讓合同、建設用地工程規劃許可等各環(huán)節。（責任單位∶市自然資源規劃局，各轄區人民政府、管委會(huì )）

2.加強系統化集成設計。全面推進(jìn)裝配式建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛的裝修部品和設備系統的集成應用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。研究制定菜單式全裝修方案，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。完善設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。（責任單位∶市住房城鄉建設局）

3. 深化工程招投標改革。政府投資或主導的裝配式建筑項目，鼓勵和引導建設內容明確、技術(shù)方案成熟的工程項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式；技術(shù)復雜類(lèi)工程，可采用邀請招標方式招標；積極推行采用“評定分離”方法確定中標人；需采用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)建造的，按照相關(guān)法規規定，設計施工可不進(jìn)行招標。（責任單位∶市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心）

4. 大力推廣綠色建材的創(chuàng )新及應用。積極支持綠色建材在裝配式建筑中的創(chuàng )新及應用，搭建綠色建材認證平臺，加大綠色建材應用比例。大力推廣高品質(zhì)水泥、高性能混凝土、高性能節能門(mén)窗、新型墻體保溫材料等新型建筑材料。集聚綠色建材上下游產(chǎn)業(yè)，培育裝配式建筑綠色建材集成供應基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化作用，加快綠色建材轉型升級。大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設計、生產(chǎn)、施工與運維全過(guò)程的應用。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實(shí)行一體化正向設計和標準化設計，促進(jìn)技術(shù)與管理、設計與施工深度融合。（責任單位∶市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局）

5. 強化科技創(chuàng )新支撐。支持本地院校成立裝配式建筑研究機構，鼓勵頭部企業(yè)建立信陽(yáng)科研中心平臺。加強裝配式建筑新型結構體系、質(zhì)量檢測技術(shù)和連接技術(shù)的研發(fā)與應用。加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)集成與示范應用，研究裝配式建筑與光伏等技術(shù)一體化應用，研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應用。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、評價(jià)體系和計價(jià)依據，研究制定裝配式建筑標準化圖譜，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。（責任單位∶市科技局、市住房城鄉建設局，信陽(yáng)師范學(xué)院等院校）

6. 優(yōu)化項目全流程服務(wù)。發(fā)展改革部門(mén)對裝配式建筑的項目立項要按照重點(diǎn)工程報建流程實(shí)行“綠色通道”快速審批。設計單位按照裝配式建筑相關(guān)規范設計。施工圖設計文件應符合國家、省裝配式技術(shù)標準有關(guān)規定。沒(méi)有國家、省標準的可按行業(yè)協(xié)會(huì )標準執行，沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì )標準的可按企業(yè)標準進(jìn)行審查。建立裝配式建筑工程全過(guò)程主動(dòng)服務(wù)制度，在項目設計、項目施工圖審查、施工許可、施工質(zhì)量安全管理及竣工驗收備案等環(huán)節中，由項目所在轄區政府明確一名處級干部主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步提升全過(guò)程管理服務(wù)水平。（責任單位∶市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局，各轄區人民政府、管委會(huì )）

7.加強污染防控期間施工服務(wù)。重污染天氣預警管控期間，裝配式建筑項目在嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求下，按程序審批后，不受施工管控措施的限制。具體由協(xié)調和負責項目的分包領(lǐng)導負責落實(shí)。（責任單位∶市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局）

8. 加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。鼓勵信陽(yáng)師范學(xué)院、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽(yáng)技師學(xué)院、信陽(yáng)建筑工程學(xué)校等院校，開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。每年培養裝配式高層次專(zhuān)業(yè)人才 500人次、技能型產(chǎn)業(yè)工人培訓1萬(wàn)人次，確保裝配式建筑的專(zhuān)業(yè)人才全部實(shí)現人人持證。設立專(zhuān)家委員會(huì )，為裝配式建筑項目提供咨詢(xún)服務(wù)，指導新技術(shù)新工藝研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)和發(fā)展。（責任單位∶市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局）

9. 落實(shí)獎補優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時(shí)，其外墻預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃地上總建筑面積的 3%）不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分不計入容積率核算的建筑面積。對投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資 25%以上或對開(kāi)發(fā)建設的主體結構進(jìn)度達到±0.000 以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可申請預售許可，領(lǐng)取商品房預售許可證。積極落實(shí)國家、省級裝配式建筑獎補，達到獎補申報條件的，由相關(guān)職能部門(mén)按照相關(guān)程序負責申報。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應稅收優(yōu)惠政策。（責任單位∶市財政局、信陽(yáng)市稅務(wù)局、市科技局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局）

10.加大政策支持力度。落實(shí)裝配式建筑財政資金支持政策，引導裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和示范項目爭取國家、省有關(guān)專(zhuān)項資金支持。支持市綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，用于裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng )新、重大科技成果轉化、試點(diǎn)示范項目等方面。（責任單位∶市科技局、市住房城鄉住建局、信陽(yáng)鼎信產(chǎn)投集團公司）

11.提升綠色金融支持幅度。鼓勵金融機構設立綠色建筑金融產(chǎn)品，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類(lèi)和范圍。對使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式商品住房的，貸款額度高可上浮20%。支持人行、發(fā)改、住建部門(mén)聯(lián)合金融機構制定前置綠色信貸認定辦法，解決信貸投入和綠色建筑認定期限錯配問(wèn)題，保證綠色建筑項目及時(shí)享受綠色信貸差異化優(yōu)惠政策。（責任單位∶人行信陽(yáng)市中心支行、市住房公積金中心、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市金融工作局）

12.積極鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)。對獲得綠色認證的部品部件，在政府投資或主導的建設項目中優(yōu)先采用。對裝配式建筑設計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節有創(chuàng )新成果的相關(guān)企業(yè)記入良好信用記錄予以加分。對采用裝配式建筑技術(shù)建設的項目，優(yōu)先推薦參與各類(lèi)工程建設領(lǐng)域的評先、評優(yōu)。優(yōu)先推薦申報中州杯、魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程獎、國家綠色建筑創(chuàng )新獎。市每年組織一次裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目獎項評比活動(dòng)。對獲獎企業(yè)，在參加市本級建筑領(lǐng)域工程項目投標中作為市級獎項加分項。（責任單位∶市住房城鄉建設局、市科技局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

13. 強化交通運輸保障。重點(diǎn)對運輸超高、超寬裝配式建筑部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車(chē)輛建立快速通道，在物流運輸、交通通暢方面給予支持，提高物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。（責任單位∶市公安局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。調整完善信陽(yáng)市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市金融工作局、市住房公積金中心、市公共資源交易中心、信陽(yáng)市稅務(wù)局、人行信陽(yáng)市中心支行等市直單位及浉河區、平橋區、羊山新區、信陽(yáng)高新區、上天梯管理區、南灣湖風(fēng)景區等轄區主要負責同志為成員；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局局長(cháng)兼任辦公室主任。

（二）壓實(shí)工作責任。各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，加強對中心城區裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)及工程項目的服務(wù)和質(zhì)量安全監管，按照13710工作機制要求，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各轄區要強化主體責任，進(jìn)一步明確裝配式建筑的建設目標和任務(wù)。建立相應制度，強化項目落地，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（三）強化督導檢查。市委大督查辦要適時(shí)開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項督導檢查，重點(diǎn)檢查裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及質(zhì)量安全情況等，及時(shí)通報檢查結果。

（四）注重宣傳引導。加大裝配式建筑推廣宣傳力度，充分利用各類(lèi)媒體平臺、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等進(jìn)行宣傳推廣。提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)全面發(fā)展。

附件

信陽(yáng)市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組 長(cháng)∶陳志偉（市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)）

副組長(cháng)∶翟曉賓（市政府副市長(cháng)）

成 員∶甘? 蔗（市政府副秘書(shū)長(cháng)）

梁玉峰（市發(fā)展改革委黨組書(shū)記）

張立英（市住房城鄉建設局局長(cháng)）

姚志堅（市自然資源規劃局局長(cháng)）

霍 宏（市財政局局長(cháng)）

張向陽(yáng)（市市場(chǎng)監管局局長(cháng)）

周永兵（市工業(yè)和信息化局局長(cháng)）

胡 偉（信陽(yáng)市稅務(wù)局局長(cháng)）

許遠良（市人力資源社會(huì )保障局局長(cháng)）

黃曉赟（市科技局局長(cháng)）

朱時(shí)鋒（市交通運輸局局長(cháng)）

何祥松（市公安局常務(wù)副局長(cháng)）

胡正友（市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)）

程功言（市城市管理局局長(cháng)）

宋 昊（市金融工作局局長(cháng)）

楊 宏（市住房公積金中心主任）

何明山（市公共資源交易中心主任）

孔祥毅（人行信陽(yáng)市中心支行行長(cháng)）

趙軍華（浉河區政府區長(cháng)）

董立淳（平橋區政府區長(cháng)）

張自力（羊山新區黨委副書(shū)記、管委會(huì )主任）

李 鵬（信陽(yáng)高新區黨委書(shū)記、管委會(huì )主任）

侯貴文（上天梯管理區黨委副書(shū)記、副主任）

孔 輝（南灣湖風(fēng)景區黨委書(shū)記、管委會(huì )主任）

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，負責領(lǐng)導小組日常工作。張立英同志兼任辦公室主任，市住房城鄉建設局黨組成員杜道靜任辦公室副主任。

中共信陽(yáng)市委全面深化改革委員會(huì )辦公室

2022年7月28日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）